“营改增”扩围挑战:部分行业税负反而上升

2013-04-15 13:17:06  来源:财经国家周刊

  “营改增”再度迎来扩围。

  2013年4月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步扩大营业税改征增值税试点。

  会议决定要从地区和行业两个层面实现“扩围”:自今年8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业,即“1+6”试点在全国范围内推开,适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算,全部试点地区企业2013年将减轻负担约1200亿元。

  同时,会议还提出要扩大行业试点,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。这也印证了之前媒体传出的数个行业将会在今年纳入试点的消息,当时提到的三个行业是邮电通信、铁路运输、建筑安装。但是这次扩围把建筑安装排除在外。

  此次扩围意义重大。从2012年1月1日上海率先启动试点以来,已经有12个省、直辖市、计划单列市成为试点地区。但是,择地试点的模式极易产生政策洼地效应,税负下降将导致资本向政策洼地聚集,从而造成区域间的发展不平衡。

  从实现扩围的服务业角度看,“服务行业大致可以分为三类,第一类是生产性服务企业,第二类是生活性,或者是消费性服务企业,第三类是公共性服务企业。现在‘营改增’刚刚是生产性服务企业,伴随改革进展,最终环节是进入到第二三类型的企业。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡健认为。

  “扩围”挑战

  “实际上今年的财税收入形势并不太好。前三个月税收增长率很低,并且减税的幅度大于原来的预期。”胡怡健说。

  财政部的数据显示,2013年1-2月财政收入中的税收收入为19594亿元,同比增长5.9%。而2012年1-2月份财政收入中的税收收入同比增长9.5%。可见税收收入的增幅在下降。

  在减税幅度方面,根据财政部2月份的数据显示,纳入“营改增”试点范围的纳税人超过100万户,试点当年共实现减税超过400亿元。

  “我们业内都预测营改增扩围的改革会在下半年推出,因为3月份刚刚完成换届,但没想到改革4月份就推出来了,可见决策层对推进营改增的重视程度。”一位接近财政部的内部人士对《财经国家周刊》记者说,“不过‘1+6’在全国推广,以及行业扩至新增邮电通信和铁路运输两个行业都在我们预期当中。”

  而之所以选择邮电通信和铁路运输两个行业,在于这两个行业面临的行政管理阻力最小。这两个行业都属于国家垄断行业,其所涉及的企业都是几个大型国企,并没有小规模或其他一般纳税人等。“对于这两个行业,只要高层说时间到了应该改了,那改起来不会有什么问题。”前述内部人士说。

  但是在李克强召开的国务院常务会议中,并没有提到这两个行业的试点时间。前述内部人士预测,时点应该会在“1+6”全国推广之后,下半年或者明年上半年推出的可能性最大。

  但是这并不意味着邮电通信和铁路运输的改革将会一帆风顺。对于这两个行业来说,其适用税率都将为11%。而因抵扣范围、增值税发票管理等问题,反而会导致一定程度的税负上升。

关键字: 营改增 税负 税改
责任编辑: 夏天
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