新“跑部”热:地方政府借城镇化圈地

2013-04-15 13:13:52  来源:财经国家周刊

  “两会”结束后,地方政府进京“跑部”的热情掀起了新一轮高潮。

  据《财经国家周刊》记者了解,发改委、工信部、国家旅游局、农业部等多个部门的官员,纷纷接到前往地方进行项目调研的邀请。由于申报较为集中,一些审批部门的案台上,甚至出现了项目规划的淤积与重复。

  与以往项目多集中于房地产和基建领域不同,“新型城镇化”成为此轮地方政府“跑部”的新特征,各类围绕这一主题展开的项目申报正在加速进行。

  产业布局之惑

  《财经国家周刊》记者采访发现,包括文化产业园区、文化旅游园区、新能源产业基地、医药产业园区、养老服务社区、现代农业园区等在内的项目,成为地方政府此轮“跑部”的发力重点。

  地方所报项目如果契合当下最重要的国家发展战略,往往更容易通过审批。因此,地方政府有意迎合这一审批逻辑,寻找甚至套用最能与“新型城镇化”搭上关系的产业进行包装。这种盲目性实际上反映了不少地方政府面对新型城镇化战略,其产业布局思路并不成熟,甚至较为混乱,仍以满足眼下投资热情为主要诉求。

  中国新型城镇化论坛副秘书长常桦对《财经国家周刊》记者表示,在上述背景下,文化、旅游、新能源、医药等带有新兴产业色彩的领域,便进入地方政府新一轮的投资图景。不少地方政府的新型城镇化之路,也由此演变为一场向中央部委申报新兴产业项目的进程。

  然而,新的项目布局并不等于真正意义上的新型城镇化。其所报项目是否确实符合当地的发展需要、是否具备相应的产业发展基础、又是否真正能够带动当地的产业优化升级,一些正在“跑部”的地方政府,恐怕难以有精力去认真思考。

  国家发改委国际合作中心一位指导过地方发展规划的人士举例指出,河南省某县政府于近期上报发展规划时提出,将该地区打造为以电动汽车产业为主的新能源汽车产业基地,但是经过工信部相关司局论证后发现,该地区提出的电动车电阻频率与中国现有频率不和,同时这一规划与当地实际产业发展需求脱节,该地区也不具备发展新能源汽车的科技基础。

  面对地方的跑部热情,审批部门处于冷静评定之中。发改委相关人士对《财经国家周刊》记者指出,对于套用新鲜概念规划但无法落实的产业规划,有时会将其搁置,有时会由发改委相关部门给予指导,调整项目内容。

  记者调查发现,中央层面尚缺乏明确的产业指导方向,也是地方盲目申报项目的一个重要原因。发改委相关人士指出,新型城镇化“顶层设计”尚未出台,农业部、工信部、商务部等11大部委给出的产业政策缺乏统一性。各地方政府面对“九龙治水”下的不同政策范本,往往莫衷一是。

  在中国城镇化战略选择战略研究课题组成员、中国社科院学部委员李京文看来,未来,新型城镇化应因地制宜地进行产业布局规划。

  从城镇带的产业分工来看,东部沿海地区应加强高新技术和第三产业发展,走高、精、尖路线,加快国际化进程;环海峡、华中及哈长城市群承东启西,应继续巩固工业及其他传统产业;北部湾、长江上游及关中城市适宜发展以地方资源为基础的特色产业,例如能源、原材料、旅游业及军事工业。

  “目前,中央各部委正在统一协调,制定一系列规范性设计,包括规划产业建立过程中的政策支持、土地指标分配方案、配套资金供给方案等。”上述发改委人士表示。在城镇化过程中涉及到的土地、户籍、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施,预计也将在2013年下半年陆续出台。

责任编辑: 夏天
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