分税博弈:城建税修订带动地方小税种统筹改革

2013-04-13 07:38:17  来源:华夏时报

  本报记者 吴丽华 北京报道

  种种迹象表明,实施28年的《城市维护建设税暂行条例》(以下简称《条例》)正行走在修订的路上。

  近日《华夏时报》记者获悉,北京市财税系统已经组织相关领域的专家、企业、人大和政府部门人士召开了《条例》实施情况评估座谈会,为修订《条例》做准备。

  而作为一个小税种的城市维护建设税的简单修订,放在财税体制改革的背景下,作为多税种统筹改革的一部分,其影响不容轻视。

  现有的财税体制之下,地税系统主要负责征管房产税、土增税、契税、印花税等零星小税种,如今面临着诸多小税种的统筹改革,今后地税系统将扮演怎样的角色,不仅是每个地税系统人员关心的问题,更是财税体制改革必须解决的难题。

  城建税的存废

  来自财政部条法司的消息显示,《城市维护建设税暂行条例(修订稿)》正在征求有关方面意见。

  参加北京座谈会的一位专家接受本报记者采访时表示,因为城建税是一个小税种,修订的要点很明确,主要是调整税率和名称。而为了更能确切地反映出征收对象、征收范围和税款的用途,“城市维护建设税”改名为“城乡维护建设税”,是业界比较一致的看法。

  由于城建税税率按照城市、县城和建制镇及其他地区划分,税率分别为7%、5%、1%,税率差别过大,容易造成税负不公,缩小税率差别或者统一税率也是基本确定的改革方向。

  一位曾做过地方税务局长的业界人士则告诉本报记者,作为小税种城建税改革非常简单,就是统一税率、简化征管,各方基本认识比较统一。

  按照现行城建税暂行条例规定,城建税属于附加税,以纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税为计税依据,在国地税分立的前提下,增值税和消费税属于国税征管的范围。

  在营改增快速推进的背景下,按照现有改革设想,增值税最终要取代营业税,营业税消失之后,属于地税范围的城建税,将完全成为国税征管范围内的附加税。

  但是现行法律又没有规定国税部门代征城建税的义务,征管过程中就出现了国税征收营业税和消费税时,并不代收附加税城建税,造成了城建税征管困难、效率不高等问题。

  于是,城建税修订过程中,单独立税的呼声非常强烈。

  但是作为财税法学专家,前述参加北京座谈会讨论的财税法专家并不同意这一观点,在他看来城建税作为目的税,单独为城镇维护建设设置,而且是附加税,长远考虑是应该废止的,没有必要单独设税。

  不过他也坦言,当时在场的地税系统人士并不同意这一观点,“现在归地税征管的税种大都是小税种,多一个税种多一部分收入,废止他们肯定有意见。”上述专家表示。

  一位基层财政局不具名人士则对记者表示,城建税本身是小税,收入也不多,而且征管成本高,在他看来地方政府并不是特别在意。“我们关心的是不管怎么改革,收入不减少就行了。”

  不过他同时提出,现在的财税改革地税部门会变得有点尴尬,“营改增后本来地税的工作就少了一大块,如果再把地方的小税种改革掉,地税的人怎么办呢?”

  按照官方透露的改革方向,他的担心并不多余。作为分税制改革的产物,随着改革的推进,地税部门的地位正在面临着变化。

关键字: 城建税 地方税务
责任编辑: 莫莫
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