上海首设改革责任豁免条款:法无禁止即自由

2013-04-09 10:27:39  来源:第一财经日报

  “法无禁止即自由”,而非“法无授权即禁止”

  [ 《决定(草案)》强调,只要法律法规规章、国家政策不禁止不限制,就鼓励大胆改革创新,体现了“法无禁止即自由”,而非“法无授权即禁止”。这一点,在此前已经出台的深圳、西安、武汉等地的改革创新促进法规中都没有明确提出 ]

  为推动改革创新,上海市政府提请人大审议的《关于促进改革创新的决定(草案)》(下称《决定(草案)》)中专设“责任豁免”条款,以解决改革创新不成功怎么办的问题。

  该条款称,依法保障改革创新,宽容失败。对依照决定规定程序决策、实施改革创新,而未能实现预期目标,且未牟取私利的,在政府政绩考核中对有关部门和个人不做负面评价,不予追究行政责任及其他法律责任。

  上海市政府法制办主任刘华昨日在向上海市人大常委会做《决定(草案)》解读时表示,责任豁免条款是《决定(草案)》的关键条款,较之其他省市的同类法规,不作负面评价体现了最大程度的宽容。

  “这是考虑到改革创新者没有功劳也有苦劳,不能因为没有成功而影响工作评价。这样规定的鼓励力度更大。”刘华说。

  上海改革提速

  今年全国两会上,国家主席习近平在参加上海团审议时提出,上海要深入探索中国特色、时代特征、上海特点的科学发展之路,当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。

  3月27~29日,国务院总理李克强在江苏、上海考察时也强调:“我们要用开放促进改革,要以勇气和智慧打造中国经济升级版。”李克强希望长三角区域发挥基础雄厚、区位独特的优势,在改革开放上大胆探索、先行先试,既走在率先发展的前列,又作出率先升级的表率。

  而对于上海自身来说,也已经走到了“没有改革创新就不能前进的阶段”。

  在经历了多年的快速发展后,上海率先进入转型的关键期和攻坚期,开始遭遇生产要素、需求动力、产业结构、体制机制等方面的瓶颈性制约。

  一个最直接的反应,就是GDP增速的放缓。在2008年金融危机的冲击下,上海GDP增速17年来首次跌入个位数,2012年上海GDP增速 7.5%,全国倒数第一。尽管2012年第三产业比重首次达到60%,但工业增加值增速大幅下降,上海的经济增长由依靠二三产业“双轮驱动”,转变为主要依靠三产“单轮驱动”。

  上海改革的心情是迫切的,因此,《决定(草案)》的制定也是“紧锣密鼓”的。

  2月下旬,上海市政府法制办形成《决定(草案)》初稿。3月初,书面征求了各区县政府、45个市政府委办局以及市政协、市政府参事室、市高院、市律协共计66个单位的意见。

  3月7日,上海市政府法制办专程赴深圳进行调研,还召开了包括经济、公共管理等领域的专家论证会;3月25日,上海市政府常务会议审议了《决定(草案)》,3月27日,上海市政府向市人大常委会提交了议案。

  刘华说,在此期间,上海市政府还召开了专题会议研究《决定(草案)》,上海市长杨雄也听取了专题汇报,并提出了指导意见。

关键字: 上海 改革 责任豁免
责任编辑: 夏天
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