国土部副部长:土地资源配置不能完全跟着市场走

2013-04-09 09:11:25  来源:中国经济周刊

  土地资源配置,突然变成解决很多重大问题的关键。

  有观点认为,土地开发利用不合理,关键在于没有通过价格调控土地资源配置,使得土地资源的价值显化,土地资源只有通过市场这只“看不见的手”才能流向最能体现自身价值的地方。

  也有人说,城镇化的关键在于放开集体土地流转权,实现土地指标交易传递。对此,重庆已经率先试行“地票”制度,取得先行成果。

  更有呼声表示,降低房价的关键在于改革现行土地制度,实现小产权房合法化。低的土地供给导致了新一轮的“房价”高增长。

  面对各种观点和争议,国土资源部副部长胡存智接受《中国经济周刊》独家专访,解答土地资源配置中各种设想与做法的去与留、存与废。

  土地规划

  要先有纲领再谈制度

  《中国经济周刊》:去年9月,国土部就提出了差别化管理土地利用计划,具体指标体系该如何体现?

  胡存智:我们正在制定《全国国土规划纲要》,其中关于耕地保护指标、水资源指标、森林覆盖率指标都很具体。当然,作为一个全国规划来说,肯定不会那么细,到省里就都行了,但每个省都是差别化的,考虑到各省指标时,会考虑到不同类型开发区的特点。

  《中国经济周刊》:《全国国土规划纲要》将明确未来20年我国国土空间开发的总体方针,规划已制定了三年,并有28个部门参与,什么时候正式颁布出台?难点和重点是什么?

  胡存智:国务院批准后就没有问题了,本届政府任期内应该会公布。目前已经快要编制完成了,年初我们已经召开了专家咨询会。

  这是一个空间的规划,主要着重于空间布局。另外,时间跨度比较长,直到2030年,这就需要对优化国土空间、开发格局做一个统筹安排。国土规划需要综合方方面面考虑,开发利用、保护、整治,是三位一体的。

  《中国经济周刊》:土地整治被列为重中之重,您提到,要提升国土开发利用的质量,并通过整治提升土地的生产能力,提高集约利用水平。

  胡存智:土地生产能力不一定要作为强制性指标,是因为土地生产能力变动比较大,另外,这个指标很容易形成为产值论,这需要综合考虑。除了上面说的两点,我们还需要通过整治优化格局、提升生态保护,形成体系和规模,党的十八大提到,通过整治让天更蓝、水更绿,生活环境更美好,空间格局更优化。这就需要形成一个纲领,按照纲领走。

  《中国经济周刊》:开发利用不合理被视为土地整治最难啃的硬骨头,也是积累了几十年的顽疾,破解之道是什么?

  胡存智:我认为制度是保障,不是破解之道。关键还是在于规划,规划是一个共同的纲领,是大家明确看到的空间格局。有了纲领,再看有没有制度,有没有配套,再来建立制度,修改制度。比如,建立耕地保护制度,最严格的水资源制度,环境保护要求,合理开发的鼓励政策等等。

责任编辑: 夏天
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