“上海城市化率 已达89%以上”

2013-04-01 11:15:11  来源:东方早报

  早报记者 欧昌梅

  “城镇化由数量扩张向质量转型发展势在必行。”3月30日,国家发改委副主任徐宪平在2013年中国城镇化高层国际论坛上如是说。

  徐宪平解释,2012年中国城镇化率达52.57%,但户籍城镇化率只有35.29%。中国城镇化发展的外部条件和内在动力都在发生深刻变化,主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化发展的模式已不可持续。随着资源环境制约日益加剧,靠资源粗放式消耗推动城镇化发展模式不可持续。其中,土地粗放式利用尤为明显,使得城镇化建设陷入征地矛盾和土地财政紧张的怪圈。多位参加论坛的专家提议,城镇化过程中要提高建设用地的效率,从土地存量上下功夫。

  在当日的论坛上,上海市副市长艾宝俊透露,按照常住人口计算,上海的城市化率已达89%以上,但城市化进程中,还存在着一些新的矛盾和问题。

  艾宝俊坦言,上海现有城镇体系结构有待于优化,新区新城各类功能还有待进一步完善。同时上海土地资源有限,土地利用效率和世界先进水平相比还有不少的差距。

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,国土空间开发的着力点、推进城镇化的着力点应该放到调整空间结构和提高空间利用效率上来。

  “总的来看,我们国家的开发强度并不高,现在是3.48%,这个数据稍微老了一些,现在可能比例更高一些。但我国60%的陆地国土空间是山地和高原,不太适宜人生活。如果扣除这些不太适宜城镇化开发的土地之后,我们国家总的开发强度就超过了8%,和目前日本的差不多。”杨伟民说。

  国土资源部副部长胡存智表示,部分地区的开发力度过高。长三角城市群用地面积密度近20%,京津冀为19%,山东半岛达到了17%,这些都超过了日本大阪、名古屋等城市圈,已经影响到了人居环境的质量。

  杨伟民称,中国空间结构不合理的重要表现就是工业生产空间偏多,城市居住空间偏少。杨伟民估计,中国居住用地和工业用地的比例是1.5:1,许多城市更低,甚至工业用地比居住用地还要多。但日本三大都市圈,居住用地是3700平方公里,工业用地只有600平方公里,居住用地是工业用地的6倍。法国大巴黎地区居住用地是1100平方公里,工业用地是205平方公里,比例是5:1。

  徐宪平还强调,要把人均城镇建设用地100平方米作为重要控制指标,避免走摊大饼式老路。

责任编辑: 欣哲
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