楼继伟被戏称契约先生 80年代便是朱镕基助手

2013-03-30 07:28:50  来源:中国经营报

  李乐

  “如果你对他说出的那句话感到意外,那只能说明你还不了解他。”当楼继伟在中国发展论坛“社会保障应该救穷人,不该养懒人”一语哗然之后,曾经供职于全国人大法工委的一位官员对《中国经营报》记者说,他,对于这样的楼继伟,一点也不意外。

  从2013年的春天开始,楼继伟已经是世界第二大经济体的财政部部长了。如果“世界第二大”这个定语稍显抽象,你可以通过“每年超过10万亿的财政收入”“每年超过20%的财政收入增幅”以及“超过10000亿元的财政赤字”这些具体的数据来理解这位中国财长如今的“分量”。

  尽管年龄尚有差距,时年53岁的楼继伟却和周小川履历相近,都是朱镕基时代市场经济体制改革的制度设计者之一。行伍出身带给他的不仅是直爽的作风,更有近乎固执的坚持。当他的价值体系中充满了“市场经济”与“务实实干”之时,他更像个“契约精神”的布道者,于是,同学会中有人给他起了这样一个绰号——“契约先生”。

  契约的“内核”

  非正式场合的楼继伟十分健谈、爱谈,这是除了“人高马大”之外,楼继伟与人们心目中官员形象最为“不符”的地方。他的同学、同僚都知道,楼继伟喜欢谈经济、谈市场,在谈起这些的时候,他总挂在嘴边的,就是两个字——契约,如果要再加上两个字的话,那就是——契约精神。

  蛇年的春节刚过,让交通运输部的官员们松上一口气的,是免费通行的高速公路没有再出现2012年“十一”长假期间的“恶性拥堵”。在一个非正式的沙龙上,“高速公路免费通行”成为与会各界精英的最大谈资,褒奖者有之,“管理派”有之,评价者甚多,独到者甚少,那时的楼继伟,多少不尽相同。

  据与会者回忆,楼继伟既没有如他人一般对“高速路假日免费通行”大加褒奖,也没有把观察的重点放在公共管理水平的高低,而是上来就提到了“合同法”,并且说,这就是习总书记最近说的,“把权力关进笼子里”。

  熟悉楼继伟的人自然知道他是一以贯之的“市场派”,理解起他的逻辑自然不是那么困难——不管投资商是国有还是民营,高速公路是政府和投资商签约兴建、运营,一般按照8%的收益率签订合约,但是,在签约的时候,没有节假日免费通行的约定,计算一年的法定假日,约有11个,再加上临近的双休日,总计30多天,投资人收益受到的影响,政府是否“包赔”?

  楼继伟提了几个问题,其中之一就是未经协商,政府说免费就免费,是不是涉及违约?如果不遵守契约,又不补偿,以后还有哪个投资商愿意投资高速路?如果政府全部补偿,这么多的高速路,是否补得过来?

  及至后来,他在接受媒体采访时,又提到了同一话题:“我们讲依法治国,政府部门首先要依法治自己,我国改革开放第一个法律就是《合同法》。也就是习总书记最近说的要把权力放在制度的笼子里。”

  楼继伟在接受采访时把这句话说得掷地有声。

  市场化价值由来

  把契约这一市场经济的核心要素看得如此之重,与楼继伟的生活经历和成长履历相关。出生于1950年的楼继伟,行伍出身,最早是一名水兵。文革之中转业,成为北京首钢的工人。尽管他人高马大,但这并没有让他和自己在首钢的工作产生太多的关联。在首钢,他在电控室工作。

  这份工作让他在恢复高考时,选择了清华大学的计算机专业,那个年代里良好的工科教育使得楼继伟日后在社科院学习经济学时,没有任何的“工具障碍”。

  自1984年,他历任国务院办公厅调研室财金组主任科员、副组长,中国社会科学院财经物资经济研究所成本价格室主任等职。在此期间,楼继伟被时任国家经济委员会副主任的朱镕基发现,并获得他的赏识。在朱镕基出任上海市市长后不久,楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。

  在1992年“邓小平南巡讲话”的背景下,楼继伟被调入国家经济体制改革委员会,出任宏观调控体制司司长。期间,他还参与设计了1994年中国税制改革,是当时外汇管理体制改革的牵头人,也是朱镕基的得力助手。

  于是,在这次经济改革告一段落之后,1995年楼继伟被“外放”到贵州省工作,出任副省长。当朱镕基于1998年3月出任国务院总理后不久,楼继伟再次被召回北京,出任财政部副部长、兼任党组副书记,继续主持财税改革的工作。

  楼继伟很早就展现了他对宏观经济的理解。早在1986年,就宏观管理体制改革,他撰写研究报告提出,宏观管理由直接管理为主转向间接管理为主,需要对财政、税收、银行、外贸外汇、价格等管理体制进行配套改革。报告详细阐述改革的目标、重点和措施,并提出了时间进程表。

  而在1985年9月,楼继伟发表《关于进一步完善税制的建议》一文,提出将产品税、营业税改为增值税和消费税,并减少间接税比重;将调节税改为资源税和固定资产租金,开征个人所得税,并扩大直接税的比重;实行中央和地方按税种分税;远期向所得税制过渡。

责任编辑: 欣哲
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