借鉴欧盟经验 加快中国工业绿色转型

2013-03-29 09:41:49  来源:中国证券报

  近年来能源资源短缺、气候变化异常、自然灾害频繁等全球性问题更加凸显,各国发展模式转型步伐加快,一场以新能源、低碳经济为特征的绿色浪潮正席卷全球。欧盟长期引领着世界工业技术变革,在全球工业发展中占有重要的地位。从上世纪70年代以来,欧盟积极推动工业领域的绿色转型,倡导发展绿色经济。特别是近10年来,实施一系列工业绿色转型刺激政策,大力发展低碳经济和绿色工业,取得了突出成就。欧盟的做法和经验对我国加快推动工业绿色转型、促进形成新的发展方式,具有重要借鉴意义。

  倡导低碳经济 推行绿色新政

  欧盟首先意识到基于化石燃料的传统发展方式越来越难以持续。1997年,欧盟各国的减排责任在《气候框架公约》第三次缔约方大会上得以明确。2007年,欧盟27国领导人通过了欧盟委员会提出的欧盟一揽子能源计划。从排放指标的制定,到研发经费投入、节能标准制定,再到低碳项目推广,欧盟推出了全方位的政策和措施,促进各成员国大力推行节能降耗减排。

  欧盟率先提出“低碳经济”和“生态优先”的绿色发展理念。20世纪70年代,欧盟开始推行“生态优先”的绿色发展理念,实施政策倾斜,鼓励清洁能源和低碳能源技术的开发和应用,并带动大批绿色产业快速发展。2003年,低碳经济概念在欧盟国家得到广泛推广,欧盟实施排放交易指令(2003/87/EC),有效控制能源密集型企业碳排放。2005年,欧盟第7个科技与研发框架计划(FP7)将重点放在了可再生能源发电、清洁煤技术和智能电网等方面,而这一思想在2011年11月的第八个框架计划“地平线2020”中得到进一步强化。

  欧盟积极推行绿色新政并注重挖掘新能源的经济效能。2006年,欧盟发布《欧洲安全、竞争、可持续发展能源战略》,旨在建立欧洲共同能源政策,大力推广节能技术和可再生能源。2007年,欧盟推出风能、太阳能、生物质能等一系列战略能源技术计划,以扩大新能源技术的有效供给。2008年,欧盟在“经济复苏计划”中,将50亿欧元中的一半用来资助低碳项目,5.65亿用于开发北海和波罗的海的海上风能项目。欧盟各国还通过实施绿色关税、绿色节能标签、产品绿色认证、新能源产业软贷款、新能源产业投资补贴、新能源发电上网电价补贴、新能源产业竞标制度、新能源产业减免税负等一系列政策,促进“绿色经济”快速发展。

  加快传统产业改造和转型

  关闭调整高耗能业务和生产能力。由于传统能源发电对可再生能源发电进行转移支付,以及欧盟各国逐步弃核所带来的电价上升,欧洲的铝业、造纸、钢铁等传统高耗能企业生产成本居高不下。芬兰斯道拉恩索、UPM等多家大型造纸企业,蒂森克虏伯等钢铁巨头都在采取积极措施,节能降耗、改造产品战略、出售部分传统业务,实现集团可持续发展。

  支持企业节能技术改造。2006年,欧盟公布《能源效率行动计划》,提出了提高能源生产领域的效率、推广节能产品等70多项节能措施。2012年,制订一项完全符合欧盟碳排放权交易系统(ETS)指令规定的法规草案,切实保证成员国高耗能行业的节能减排的实际效果。欧盟委员会还拟允许成员国对14个高耗能行业进行特殊补贴,以利于推动其节能技术改造工作的顺利进行。

  制定实施专项行动计划。欧盟国家在其他高耗能的传统行业也积极采取措施,减轻其对化石能源和石油衍生产品的依赖。如化工行业,德国联邦教研部等部门2012年7月份联合发布了德国《生物精炼路线图》计划,该计划路线图是落实德国联邦政府2009年发布的《关于可再生原料综合利用行动计划》的一个重要具体行动,目的是大力加强工业生物技术研发创新,推进传统化学工业的转型,使其适应未来生态化经济的发展要求。

  推行能效标识和能效指令。2010年6月,欧盟在官方公报(OJ)上正式公布了新能源标识指令,规定了能源相关产品和其他资源消耗的指示性标签和标准产品信息。新能源标识指令在人们所熟悉的彩条能效等级上增加“附加”等级,电冰箱、洗衣机和烤箱等家用电器的能源标识将包括更多有关能耗的信息。能源标识和生态设计已成为欧盟促进节能减排的一项重要措施。

责任编辑: 欣哲
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