排污“费改税”渐行渐近 专家称不会立竿见影

2013-03-28 15:43:46  来源:中国新闻网

  据经济之声《央广财经评论》报道,雾霾挥之不去,环境污染隐患频现。排污费等机制已经存在了一段时间,但是从结果来看,效果依然不够。《每日经济新闻(微博)》今天引用来自财政部最新表态,《环境保护税法》送审稿正在履行会签程序。环保也要费改税。

  很多人都相信新的环保税会立竿见影。全国工商联环境商会秘书长骆建华直言:“费改税后,短期内环境会见到一定改善。”骆建华还说,“我国当务之急是二氧化硫税和氮氧化物税,开征这些税种是中国现实环境问题的需要。”

  环保税势必要增加企业成本,这些成本会不会转嫁到消费者头上,甚至成为企业涨价的借口?环保税和现有机制又该如何接轨?

  《央广财经评论》,经济之声特约评论员、中国社科院城市发展与环境研究所研究员罗勇评论这个话题。

  目前利用经济手段来促进环保的主要办法之一是收取排污费,但是从效果来看,环境保护费对于治理环境污染的确起到了作用,但无法从根本上扼制环境污染。未来《环保税法》颁布之后,环保税和现在的排污费之间会有哪些差别?

  罗勇:这次的费改税是财税体制的改革,主要是规范政府的收入机制,环保税的问题已经讨论了很多年,是环境保护的重要制度安排,可以有效的改善政府在环境保护领域的执行状况,更好的促进环保成本内部化,是环境保护的一种长效机制。

  但是,费改成税仍然是一种环境保护的经济手段,不是具体针对某一污染的措施,不太期望马上取得立竿见影的效果。

  据说雾霾很可能会被首先“开刀”,预期不会取得很明显的效果吗?

  罗勇:费改税是把过去由环保部门征收的排污费,改成由财税部门统一征管,由于部门之间有差异,改革了之后,可能法制化程度更高一些,权威性、公平性更好一点。而仅仅这么一个简单化的政策措施,不能解决雾霾或其他复杂的环境保护问题。

  相关部门对环境税的讨论已经延续了十几年。经过多次讨论,现在很多专家都认为,环境税不可能全行业推广,而是先选择一些行业试点,容纳后逐步扩展。这种方式是不是未来环保税开征的可选方式,甚至是必然方式?

  罗勇:据说开始要从污水、二氧化硫这样比较常见的排污费来入手,先试点费改税,暂时不把整个污染排放物领域都进行改革,这个是一个比较稳妥的安排,是先易后难。从基础设施、监管手段最完善的这几个费税方面来着手进行。

  如果真的费改税了,企业成本上升,这些成本有可能最终被转嫁到消费者头上。未来在实际执行的过程中,应该考虑哪些方面的因素,让环保税最大程度起到作用,避免不利因素?

  罗勇:这是一个关注的焦点,有观点认为税率起步水平应该比现行的标准高,甚至提出要提高惩罚力度,达到立竿见影的效果,但是也有很多人认为应该与现行的排污费标准持平,减少推广阻力。

  按照环境经济学的观点来看,应该综合考量环境保护与经济增长的关系,企业发展的正效应和排污的负效应两者之间应该进行一个权衡,最终目标是增加社会总的福利,而不是着眼于增加税收或惩罚企业。

  摆在很多人面前一个很现实的问题是,效益和污染之间的正负权衡,到底应该怎么权衡?

  罗勇:经济社会的发展在不同地区其实处于不同的阶段,中国这么大的一个国家,不同的地区发展得不平衡,这个税率要综合考虑,不是“一刀切”,各个地区差别都应该考虑。

  在目前的情况下,不应该给比较艰难的企业再增加额外的、不必要的负担,企业税负的综合水平不应该有很大的增加。

  (中国广播网)

  

关键字: 费改税
责任编辑: 莫莫
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