油价市场化:厘清政府边界的试金石

2013-03-28 10:42:05  来源:中国证券网-上海证券报

  建立在法治基础上的市场经济,是中国经济转型并实现可持续发展的基本前提。为此,在推动要素价格市场化的过程中,必须确保市场价格的有序,即价格竞争切实反映供求规律,具有引导资源实现有效配置的功能。政府要做的是尽可能增加公共品的供给,并通过有效干预来纠正市场失灵。

  章玉贵

  备受诟病的成品油定价机制,终于在本届政府上任伊始启动了新一轮市场化改革,新机制与市场的预期基本一致,也与国际原油市场联系更为紧密,体现了最高决策层勉力推进要素价格市场化改革的决心。尽管本次改革后的成品油定价新机制与真正的市场化仍有相当距离,甚至也不排除未来还有反复的可能,但能够迈出这一步,依然值得广大市场主体期待。

  肇始于1998年的成品油价格改革,迄今已走过了三个阶段。第一阶段是1998年至2003年以盯住新加坡、纽约和鹿特丹等三大市场为基础,每月一调整的市场化改革。2000年以后,形成了以三地加权平均价格为国内成品油价格的定价机制。市场化特征较明显,但缺点是市场化机制并不完善,容易引发投机。第二阶段是2003—2008年由国家发改委直接调控定价。起因是为了缓解国际油价巨幅波动对国内成品油价格的冲击,遂决定由国家发改委宏观调控,调控无固定原则,力求控制涨幅。虽然这种定价机制的确起到了缓冲阀的作用,但也造成了国内外油价长期倒挂,非市场化价格常常引起市场供需失衡的不利局面。甚至造成国内低油价福利被国际消费者搭便车的怪现象;第三阶段是2009年至2013年国家发改委制定调价周期和涨幅限制为特征的定价机制。这个定价机制是以布伦特、迪拜、辛塔原油现货为基准,三地原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%,可相应调整国内成品油价格,国家制定最高零售和批发限价,企业可据此价格自由定价。表面看来,这样的机制确实进一步市场化了,也逐步与国际接轨,但缺点是调整周期过长,远远跟不上国际油价的变化,往往涨多跌少,客观上亦为国内成品油巨头提供了巨大的获利空间。而本次成品油定价机制改革,将调价周期缩短至10个工作日,取消上下4%的幅度限制,市场化趋势尤其是价格调整的敏感性与及时性更加突出,并针对旧机制运行过程中暴露出的一些问题给出了相应的解决方案。

责任编辑: 欣哲
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