各省公共安全预算涵盖范围不一 学者呼吁改革

2013-03-28 07:44:11  来源:第一财经日报

  张有义

  财政预算制度和体制变革山雨欲来,其中公共安全的预算账单更是备受关注。

  在26日的本届政府第一次廉政工作会议上,国务院总理李克强特别强调了预算制度和体制的改革,他表示,要改革预算,建立公开、透明、规范、完整的预算体制,把政府所有的收入和支出都纳入预算,形成强有力的约束机制。

  前一天,财政部公布了2013年中央财政预算,公共安全预算比上年度增长9%,预算仅次于外交和国防,高于教科文卫。有媒体报道,同一天,财政部条法司有关负责人表示,正在为全国人大常委会第三次审议预算法修正案草案作准备,并已启动预算法实施条例修订草案的起草工作,并完成了初稿。

  然而,事关公共安全概念的厘定、范围的明确、界限的划分、预算的依据等问题,各省市自治区的财政预算报告差别较大。而政府“公共安全”预算通常包含着法院、检察院等司法机关的财政预算,也被视为司法不能独立的根源之一。

  北京大学法学院副院长王锡锌教授在接受《第一财经日报》记者采访时表示,在财政部收入支出分类科目中,“公共安全”一类属于功能分类,各级财政预算中必须体现,但往往在实践中被架空,落地实施也不到位。司法机关在财政预算中的独立地位也应当成为未来改革的方向。

责任编辑: 欣哲
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