社保基金副理事长:养老金总体没缺口

2013-03-26 08:39:00  来源:中国经济周刊

  专访全国社会保障基金理事会副理事长于革胜:

  全国社会保障基金扩大到3万亿元非常必要

  中国是否已做好迎接老龄化社会高峰期的准备?

  全国两会期间,全国社会保障基金理事会副理事长于革胜在接受《中国经济周刊》专访时表示,“随着我国人口老龄化速度明显加快,未来缴费人口减少,我国养老金支出会刚性增长,中长期养老金支付的压力会越来越大,这可能成为我国近20年内面临的巨大挑战之一。必须从国家战略的高度及早谋划这个问题。”

  全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙曾透露,截至2011年底,全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿元,但其中空账金额高达2.2万亿元,个人账户实际资金只有2703亿元。全国社会保障基金(下称“全国社保基金”或“社保基金”)与全国社会保险资金不同,前者资金来源于中央财政收入,主要用于人口老龄化高峰时期养老支出的补充和调剂;后者来源于企业缴费、职工缴费和政府补贴,主要用于当前支付。

  养老金总体没有缺口,

  空账是因个人账户没有完全做实

  《中国经济周刊》:近年来,社会对养老金缺口问题特别关注,有人理解为,未来某个时候,我国可能没钱来支付退休人员养老金,是这样吗?

  于革胜:我国养老金个人账户空账2.2万亿元,但是各省份的养老保险累计结存还有1.9万亿元的结余。当前我们的收入和支出相抵,总体上没有缺口。也就是说,年度收费的部分加上财政补贴,再加上利息,减去同期支出,全国算总账还有节余。

  但养老金的支付压力肯定会越来越大。未来,中国人口老龄化高峰时期的养老金缺口究竟有多大?研究机构、专家学者都在测算,口径不一,数据五花八门。但今后缺口肯定存在,并将越来越大。未来10年,随着经济增速放缓,国家财政收入增速也会放慢,面临的挑战和困难可能会更多。

  《中国经济周刊》:职工和企业缴纳的养老金进入了个人账户,为什么这些账户会出现空账?

  于革胜:上世纪90年代,我国建立了企业职工基本养老保险制度,是社会统筹与个人账户相结合的半积累制模式。采取这种制度以后,一个很大的问题是个人账户没有完全做实。因为,在企业职工基本养老保险制度执行之前,很多人已经退休,他们没有缴费。这些人退下来之后,他们的养老金就转由社会保险资金来支付。

  国家对这项改革应该承担成本,由国家财政拿钱填补之前退休人员的养老费用,但国家没有拿出这笔钱,最后只能占用现在缴纳的社保费用,包括统筹账户和个人账户的资金。统筹账户资金不够,就用个人账户的资金来支付了,从而产生个人账户的空账。

  如何做实个人账户

  《中国经济周刊》:空账理应由国家财政来填补,这笔旧账应该怎么算?

  于革胜:党的十八大报告中指出,要“逐步做实个人账户”,否则,在老龄化高峰期,国家财政无法一下拿出那么多资金用于养老。现在国际上一种养老金管理模式是积累制,职工工作期间积累,退休后使用;还有一种是现收现付,工作人口供养退休人口。

  我国是继续采取统筹账户加个人账户部分积累的办法,还是改为现收现付?一种观点是,个人账户不用做实,可以先以一个“名义账户”(有账户金额显示,但没有实际资金)记下来,然后采取统收加统支的办法向前推进。另一种看法是,按照十八大要求和现行制度逐步做实。现在做实就是现在国家财政拿钱;现在不做实,就是以后国家财政拿钱,把现在的财政压力变成以后的压力。

  《中国经济周刊》:如果国家现在拿出2.2万亿资金做实个人账户,财政上是否有压力?

  于革胜:一下拿出2万多亿来弥补这个缺口还是有压力的。也有人提出用统筹账户的节余部分来弥补个人账户缺口,那样的话,当前用于支付养老金的国家财政补贴就要大量增加。

  《中国经济周刊》:有人说,提高国企上缴利润的比例来填补空账,这种做法可行吗?

  于革胜:从目前看,统筹账户加个人账户,再加上财政补贴,当期收入和当期支出是没有缺口的,不宜采取这种办法。今后,随着人口老龄化增速的加快,是否需要采取这样的办法,可以进一步研究。

责任编辑: 夏天
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