吴敬琏:造城运动政府赚土地差价30万亿

2013-03-25 14:39:29  来源:中广网

  被看做房地产市场绝对利好的城镇化,在接下来将会面临怎样的问题,我们应该怎样解决,部分专家在“中国发展高层论坛2013年会”上给出答案。

  让城镇化本身规律发挥作用

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,现阶段我国城镇化现状是,在城市中生活的1 .6亿多农民并没有真正融入城市生活,属于半城市化状态。另外,由于城镇化都是在原地扩大城市规模,造成布局混乱,带来了越来越大的资源和环境压力。此外,由于多为摊大饼式布局,直接或间接造成交通拥挤、房价过高、污染加重等问题。

  “推进城镇化要走符合规律的城镇化道路,让城镇化本身规律发挥作用。”杨伟民表示,过去城镇化主要是从解决三农问题的角度提出的,所以提出重点发展小城镇,后来发现农民工并没有按照政策走,而是按照就业岗位走的,地方政府也没有重点开发小城镇,因为小城镇的地卖不出价钱。今后要避免提重点发展小城镇的口号,而是让城市化本身的规律发挥作用。

  在体制方面,政府应破旧立新,破去过去二元结构的旧体制,建设适应城市化发展趋势的体制,包括财政、财税体制、公共服务等等。

  要选准农民工市民化的路径。杨伟民表示,农民工问题不是一两天形成,而是十几年甚至三十多年积累下来的问题,涉及面广,如一个一个问题的解决,可能会带来一些负面的效果,或者说给未来的改革和发展制造一些难题。比如说住房问题,北京、上海、深圳都是农民工最多的城市,房价也最高,保障房需要最多,但是这些地方开发强度比较高,已经超过了50%,如果继续摊大饼,未来这些地区的生态特别是环境改善很难实现。

  杨伟民认为,农民工市民化路径一种是把1.63亿农民工的社保问题一揽子解决,还有一种路径是解决完教育问题再解决社保问题。“如果是这种路径,可能面临一些难题,例如学校数量,教师人员数量,另外,如果教师都来城市,那么农村孩子的教育又是问题,因此,教育导向的城市化,不可持续。”

  杨伟民说,另外一种思路是逐步放开。如“开闸放水”一年进几百万,最后两亿多人,最终慢慢都进入到城中落户,这也是户籍制度的改革。现在,这两种方式都在进行探索。

  “在土改、户改之外,应改变以行政区为界,画地为牢的方式。”杨伟民表示,现在每个市、镇都有房地产的项目,需要到处建污水处理厂和垃圾处理厂,到处都要修高速铁路、高速公路。“但是我们的国土空间非常少,只有一百多万平方公里是平原,而我们的人口大部分集中在这里,如果这样发展下去,今后的农田无法保障,生态环境无法保障。”因此,应按照全国主体功能区的规划要求建设大的城市群,走集约和紧凑的城市化的道路。

  “现在很多政府在推进城镇化的过程,工业化是城镇化的前提,所以先搞工业,划了一大片区是工业开发区,然后是招商引资,结果投产了产能过剩。”杨伟民指出,我们不能再走过去的老路,很多地方的规划,都是希望能吸引别的地方的人来,但实际上是不可能的,因此,政府不应干预城镇化自身的过程,政府的工作就是把体制、政策和机制调整到位。

责任编辑: 岩实
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