新型城镇化重在制度改革

2013-03-23 11:21:54  来源:网易

  3月17日,中国国务院新任总理李克强在他的首次新闻发布会上强调:城镇化是一个复杂的系统工程,会带来经济和社会深刻的变化,需要各项配套改革去推进。而这轮中国的新型城镇化的推进的总体思路:以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以完善体制机制为保障。结合这两个方面可以清晰地看到,这轮新型城镇化重在制度改革。

  中国如要实现现代化,还需要在较长一段时间内有一定的中速水平的经济增长作为支撑。那么要想保证这种增速,必须在中国国内寻找内需潜力。毫无疑问,城镇化肯定是中国最大的内需潜力所在。但城镇化只能说是中国最大的内需潜力所在,而不是内需所在,要想从内需潜力变成真正的内需,就必须要借助改革来推动其实现。换言之,中国的城镇化是作为最大内需潜力所在,改革则是作为最大红利所在,两者结合起来才可能成为中国经济继续前行的动力所在。

  同时,这轮新型城镇化明确提出,核心将是以人为本的城镇化。之前中国的城镇化更多的是体现为以物为主,直接造成了土地城镇化远高过人口城镇化;而人口城镇化中还出现了2.6亿处于夹生层的农民工群体,直接导致了中国的半城镇化现象,这些人尽管生活工作在城里而分享不到城里的公共服务,这种以物为主的城镇化肯定是低质量的也是不可持续的。要想从以物为主转身走向以人为本的城镇化,其中最大转身并非是基础设施、土地开发这种“硬转身”,而是牵涉到制度改革层面的“软转身”。因为长期以来中国高速、巨额的城镇化基础设施投入,大量建新城并没有达到实现城乡差距、区域差距缩小的目标,也没有实现共同富裕的目标,依旧停留在只重速度而非质量的层面。中国新一轮的城镇化一定将是制度改革的“软建设”为主,基础设施的“硬建设”为辅。

  由此可以看到中国这轮新型城镇化将是一个进一步完善体制机制的过程,同样也是一个对制度进行改革的过程,这种制度改革成功如否将直接关联到这轮新型城镇化的质量。改革的方向主要通过促进各种要素自由流动来降低交易成本,从而释放并扩大内需,最终实现安居乐业。这些城镇化的制度改革将牵涉到众多方面和多种层面。首先要直面与城镇化关联程度很高的户籍和土地制度改革。

责任编辑: 欣哲
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