朱海斌:财税改革的逻辑思考

2013-03-23 11:18:51  来源:网易

  两会的召开标志着中国新一届领导人接班的全面完成。就经济工作而言,新任领导人面临最大的挑战是如何进一步深化改革,转变经济发展方式,实现发展的平衡性、协调性和可持续性。如新任总理李克强指出,新型城镇化是支持中国经济未来十年增长的主要动力,也是进一步全面改革的突破口。

  与以往不同,新型城镇化的核心在于包容性的经济发展,使更多的人享受到城镇化和经济增长带来的好处。新型城镇化意味着农民进城后的市民化,享受与城镇户籍人口同样的教育、医疗、养老等基本的公共服务和福利。这有助于缩小贫富差距,刺激消费和促进内需,对于中国未来十年的经济结构转型而言至关重要。

  财税改革是下一轮经济改革,尤其是新型城镇化的重点领域。财税改革的首要难题是如何给地方政府解决在新型城镇化过程中带来的融资方面的难题。

  第一,新型城镇化意味着地方政府在建立社会保障体系方面的支出将大大增加。市民化过程中所带来的对公共服务和基本社会福利带来的需求对于地方政府是个巨大的成本负担。

  第二,城市基础设施建设的需求仍然会持续。农民进城后要安家,要买房,要配有水、电、气、道路等设施。目前城市基础建设的投资主要由地方政府承担。这要求对目前的财税体系和投资体系进行相应的改革。

  第三,财税改革对于解决城镇化过程中可能出现的财富分配不均至关重要。国务院最近公布的收入分配改革方案指出,这不仅需要缩小在初次分配中的收入差距,而且需要改革财税体系,使收入差距在二次分配的过程中缩小而非进一步扩大。

  第四,地方政府在最近几年中的负债日益上升,包括2008年经济刺激政策所伴随的地方融资平台风险的问题,以及去年新出现的地方政府通过影子银行体系和非银行融资渠道出现的新增负债,需要在未来几年慢慢消化。

  如果不对目前的财税体系进行改革,国家财政在未来将可能面临不可持续的风险。一旦财政出现危机,中国金融体系将陷入危机,经济增长将可能陷入停滞,而经济转型的努力也可能会夭折。因此,财税改革使中国进一步全面改革无法逃避的一个难题。

责任编辑: 欣哲
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