铁道部超2万亿负债如何偿还 铁路发展放缓

2013-03-21 09:57:25  来源:时代周报

  3月17日,“中国铁路总公司”正式挂牌成立。此举标志着成立64年的铁道部彻底成为历史,也意味着讨论多年的铁路改革已然从会议和规划中走出,向前迈出了坚实一步。

  根据3月10日提请全国人大审议的国务院机构改革和职能转变方案,铁道部被撤销,实行铁路政企分开。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。

  尽管方案中指出,铁道部的巨额债务由新成立的中国铁路总公司来承担,也明确指出对于铁道部的资产暂时不予清算,但此次政企分开的改革中,外界对于铁道部争论的焦点,依然是资产评估以及巨额债务应如何偿还。

  2012年11月,中国债券网上公布了一份由中审亚太会计师事务所审计的铁道部财务报告。该财务报告披露,截至2012年9月30日,铁道部资产为4.3万亿元,负债为2.66万亿元,资产负债率为61.81%,税后利润为-85.41亿元。这也是迄今为止有关于铁道部资产和负债最新的公开资料。

  4.3万亿资产存疑

  实际上,很多人对铁道部4.3万亿元的资产心存疑惑。中国工程院院士王梦恕接受时代周报采访时坦承,4.3万亿元的数字是怎么算出来的,他有些不解,因为每一条修建好的铁路都是一笔固定资产。虽然每个桥梁、每个隧道不一样,每条线路的固定资产数额也不一样,但每公里成本2个亿基本固定,其中1.3亿元是土建工程费用,加上基本建设工程费用。

  目前,全国铁路总里程大约是9.8万公里,那么仅此一项,铁道部的资产就有近20万亿元。“可能建成的铁路都算做国家固定资产,不算铁道部的了。”王梦恕说,如果算上全国9.8万公里的铁路,再加上设备、楼房、车站、工厂等固定资产,那(资产)就很多了。

  以京沪高铁为例,该线路共花费2500多亿,那么固定资产就应该有这么多,尽管从企业角度来讲,会有一些折旧费用,但王梦恕依然认为,这么多年来铁道部资产只会增加不会减少,“全国18个铁路局的资产应该没有算进去。”

  这一说法得到了一位铁路业内人士的认同。该人士告诉时代周报,4.3万亿的数字很好理解,在过去的铁路投资中,一些地方政府的投资归为地方,当然亏损也由地方政府承担,“这部分资产不可能计入铁道部总资产内。”

  那么4.3万亿的资产的构成究竟是如何呢?王梦恕的理解是,4.3万亿是一个动态的数字,时时在变,应该包括2.66万亿的负债以及一些还在修建的、不能算做固定资产的资产,而且仅包括总部的资产。

  铁道部的主要资产主要有路网、客运、货运等三方面。具体来看,主要有流动资产、长期投资、固定资产、在建工程等。

  据此,中投顾问交通行业研究员蔡建明认为,从铁道部2011年资产近4万亿来看,4.3万亿的资产评估值具有一定合理性,“这需要综合其固有资产、投资情况以及盈利能力等方面来考虑。”

  对于铁道部财务报告,中审亚太会计师事务所有关人士回应称,其是根据铁道部提供的有关财务资料进行审计,而不是做资产评估。

  此前,该所人士在接受采访时亦称,4.3万亿元资产高估肯定不会,因为审计时去掉了一些折旧。该所是依据铁道部提供的资料,再进行核实,而这部分资产主要是铁道部本部的数据,地方各局的资产不包含在内。

  对此,国家发改委综合运输研究所党委书记董焰在接受时代周报采访时称:“根据它(铁道部,编者注)提供的数据来审计它的情况,可能准确吗?当然,也可能准确。”

  上述中审亚太会计师事务所人士一再强调,他们的审计是符合流程的,铁道部提供的资料应该也是准确的,因为报告被认定是“无保留意见报告”,“如果是保留意见或者其他意见,那就会有相关部门对其关注,或者让其内部自行整改。”

责任编辑: 欣哲
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