郑功成:收入分配改革应着眼于动存量

2013-03-18 11:37:47  来源:财经国家新闻网

  摒弃做大蛋糕便会自动解决一切问题的思维定势,让中低收入群体增加收入,让既得利益群体付出相应成本

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  国家统计局2013年首次公布的基尼系数显示,2012年基尼系数为0.474。而据民间调查,2012年的基尼系数是0.61,较大的差距引来各界热议。

  多年来,各级政府通常将注意力放在“做大蛋糕”上。经济总量的不断扩大与各阶层居民收入绝对额的提高,似乎可以让贫富差距带来的落差看上去不那么刺眼。

  然而,这毕竟不是直面问题、解决问题的办法。真正意义上的收入分配改革,一直是人们扭转贫富分化、破除既得利益格局的希望所在。2月5日,《关于深化收入分配制度改革的若干意见》由国务院发布。这一方案虽然对人们长达8年的等待做出了一个交代,但仍有很多敏感与现实问题留待讨论。

  全国人大代表、中国人民大学教授郑功成认为,当下应尽快确立收入分配改革的两个基本要点:即改革不应只注重增量式改革,更要重视存量改革;改革不仅要针对眼前紧迫的问题改,还要想办法向居民输送长远、稳定的预期。

  收入分配改革应着眼于动存量

  《财经国家周刊》:你认为收入分配领域的改革该如何突破?

  郑功成:我认为,深化收入分配改革是对现实利益格局的大调整。要真正扭转贫富分化,就要摒弃做大蛋糕便会自动解决一切问题的思维定式。

  从帕累托最优选择角度考虑,最优的利益分配应是一部分人获益时,保障其他人利益不受损,这就是增量改革。

  但从中国现实出发,增量毕竟有限,光动增量不能对贫富差距不断扩大的现状产生实际效果。现阶段确实需要对以往的财富分配进行结构上的调整,即同时要对存量财富的分配结构进行调整。

  所谓动存量,就是要动既得利益者的一部分蛋糕,这样才能让低收入群体获得更多公平。要让中低收入群体增加收入,让既得利益群体付出相应成本。《财经国家周刊》:那部分“存量”的既得利益,包括哪些群体和收入?郑功成:我认为,既得利益包括几个方面。

  第一是垄断行为导致的收益,包括政策垄断、机会垄断、资源垄断等。第二是传统体制优势形成的既得利益,比如现在机关事业单位退休待遇很高,与企业退休人员工资差距较大,就是传统体制形成的。

  第三是投机性的,当前房地产行业就存在巨大的投机性,哪怕有些人的房屋都是合法来源,但是房屋由消费品变成投机品后,就成了一部分人获取超额收益的工具。

  第四是违法非法所得,如腐败及其他违法所得等。

  第五是掠夺式的,如有些地方的煤老板,好像现在的经营不违法,但是他们破坏了环境和损害了劳工利益。

  与此同时,政府的公共资源同样需要在调整支出结构上下大功夫,努力追求普惠全体人民,特别需要用更大的支出,通过社会保障制度与基本公共服务惠及民生。只有这样,才能加快促进财富分配格局走向公正与规范。

  《财经国家周刊》:未来,基于“动存量”思路,收入分配改革应有何举措?

  郑功成:拿对贫富差距扩大起到重要作用的住房领域来说,未来应不断降低住房空置率,降低空置率就是一项动存量的举措。

  空置率是由房屋的投资性需求形成的。官方公布北京市空置的房屋有360多万套,这些房子的水表和电表在半年以上都没有动过,如果按一套房住三个人来算,够1000多万人住了,从全国来看,住房空置率不下20%,如果把这些空置房屋利用起来,不仅可以节约保障性住房建设的压力,还可以节约土地资源,并抑制房地产泡沫,降低经济风险。

责任编辑: 岩实
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