怎么看1.2万亿元财政赤字

2013-03-18 09:53:40  来源:新华网

  增加赤字是不是意味着扩大政府投资?会不会由此引发财政风险?

  根据2013年公共财政预算安排,今年全国财政赤字规模达1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元,创下了历史新高。社会上普遍关注:这样的赤字规模,主要是出于哪些方面的考虑?会不会由此引发财政风险?本报记者就这些问题走访了多位专家。

  适当增加财政赤字有必要

  财政收入增速放缓,民生等重点支出增加

  财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华分析,目前国际经济形势存在较多不确定性,国内经济运行也正处于企稳回升阶段,企业经营困难不少,利润很难大幅提升。加上“营改增”税制改革等带来的减税效应,今年财政收入增长不会太快,更不可能出现前几年那样的大幅增长。

  从财政支出看,推进各项事业发展,保障和改善民生尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大。

  今年前两个月财政收支数据,也可以很清楚地看出财政收支矛盾凸显:1—2月累计,全国公共财政收入增长7.2%,而支出增长15.7%,远远超过收入增长。特别是民生等重点支出都保持了较大增幅:教育支出2298亿元,同比增长12.7%;医疗卫生支出753亿元,同比增长20.5%;社会保障和就业支出2760亿元,同比增长24.7%;住房保障支出348亿元,同比增长38.8%;农林水事务支出1537亿元,同比增长20.3%。

  “我国实施积极的财政政策,到今年已经是第五个年头。去年财政收入增长已经明显放缓,今年财政收支矛盾将更加突出,有必要适当扩大赤字规模。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

  增赤字不是扩大政府投资

  主要用于保障刚性支出和弥补结构性减税

  “在当前情况下,适当扩大财政赤字不仅可平衡收支矛盾,对于保持经济稳定增长、支持经济结构调整和促进深化改革,也将发挥更加积极的作用。”高培勇解释说,增赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点,适当增加赤字,可以同时支撑扩大财政支出和结构性减税。

  高培勇认为,扩大政府支出,不是要增加政府投资,而是要确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的刚性支出;而结构性减税,则是通过增加民间可支配收入,拉动企业投资和居民消费来实现经济增长。

  “营改增”作为结构性减税的重头戏,去年试点地区减税超过400亿元,这其中大多数地区开展试点只有几个月。今年推进“营改增”,试点地区和行业都将进一步扩大,减税规模肯定会超过去年。“在2013年的财政预算赤字中,至少要有一半以上甚至更多的份额,应该是用于支撑结构性减税的。”高培勇认为。

责任编辑: 欣哲
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