评论:高速公路不该免费 收费必须透明

2013-03-18 09:13:35  来源:财经国家新闻网

  始于2012年“十一”长假的高速公路免费政策,让有车族尽享“免费奶酪”的同时,淡薄了债务人的义务与责任。2013年“两会”上,又有委员提出“所有法定假日高速公路都应免费”,这一观点值得商榷。

  首先,中国高速公路的公益性与现行投资建设体制并不融合。由于高速公路占用了大量的公共土地资源,在使用上具有“非排他性”与跨区域性,而且其供求关系不受价值规律驱动,由此决定了高速公路天然拥有公益和垄断的属性。

  但是,因为高速公路是自然资源和后续巨额成本投入形成的,所以全世界从来没有不收费的公路(包括高速公路,下同),只是收取的形式、方法和标准不同。大多数发达国家是通过征收燃油税、轮胎税及其他税收,再借助中央政府和各级地方政府的负债,并以政府为主体对国家高速公路主干网进行投资、建设、维护和营运。

  上世纪80年代,中国以少量的政府补贴和授予特许经营权激发社会各界的投资激情,再通过“企业化”模式(由企业作为项目主体),筹集资金并按照一定的“项目资本金制”撬动市场资源(债务融资或股权融资),完成对高速公路项目的投资、建设,并通过营运收费,收回投资、清偿债务,从而形成了中国道路的“三次收费”现状:

  购车时的“车购税”(源自车辆购置附加费),用车时的“燃油税”(源自养路费及其附加费、客货运输附加费),上路时的“通行费”。“车购税”和“燃油税”改革似乎让公众忘记了自己始终在承担国家道路建设和营运资金筹集的义务,各级政府又恰恰在这关键时刻回避了公开该等税费收入与使用的职责。

  从政府层面分析,对高速公路的投资,一方面具有拉动即期GDP和内需、扩大社会就业、体现政府形象的功能;另一方面,作为流通动脉,是保持经济持续发展的基础。所以,近20年来,国家财力不足却始终难以阻挡各级政府对高速公路投资、建设的追求。

  但是,既然中国已经选择了按照市场规则进行融资和投资、建设高速公路项目,那么就应当遵守市场规则,履行市场的责任和义务。政府推出的免费政策实质上是超越了法律范围内的行政干预,并将高速公路陷入投资、建设“市场化”与使用、管理“公益性”的悖论之中。

  其次,个别高速公路暴利遮蔽了交通基建的整体债务风险。

责任编辑: 欣哲
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