国务院七成税收被指以暂行条例征收

2013-03-17 15:38:53  来源:华夏时报

  两会上的收税权之争

  本报记者 马维辉 北京报道

  赵冬苓没有想到,第一次当选全国人大代表,她就“火”了一把。

  作为一名曾经获得过金鸡奖最佳编剧、飞天奖最佳编剧的专业编剧,这一次,让她走红的不是剧本,而是一个议案。议案的名字叫做《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》。主要内容为:税收立法权本属全国人大,但在1984年和1985年,全国人大两次授权国务院税收立法权。现在,作为最高立法机关,全国人大应该收回税收立法权。

  对此,中国财税法学研究会会长、北京大学财税研究中心主任刘剑文接受《华夏时报》记者采访时也表示,此前全国人大对国务院的授权属于“空白授权”,它违背了税收法定主义的基本理念,不能充分体现民意,容易使征税机关的公权力缺乏约束,从而带来诸多弊端。

  议案引关注

  赵冬苓之所以提出这个议案,十分偶然。

  3月1日,“国五条”细则颁布,引起公众的广泛关注,也让她注意到了税收的问题。她咨询专家得知,“国五条”细则提出的对出售自有住房按转让所得20%征收个人所得税的行为并无不妥,因为个税本来就是由全国人大立法通过的,合乎立法要求。但与此同时,她却发现税收立法中存在的其他问题:中国大部分税收都没经过全国人大立法,而是由全国人大授权给国务院,通过暂行条例等形式制定。如今,距离全国人大授权已经过去了近30年。

  针对这一问题,赵冬苓开始准备议案。3月7日,议案正式形成。按照规定,她需要找到30位代表联署才能生效。让赵冬苓意外的是,她在找代表联署的时候,大多数代表都非常支持,特别是企业界的代表,有的甚至主动找上门来要求联署。

  赵冬苓的这份议案引起很大反响。3月9日下午,赵冬苓将议案正式上交大会议案组。很快,在一小时之后的十二届全国人大一次会议记者会上,就有记者就这份议案提问。对此,全国人大常委会法制工作委员 会副主任信春鹰答复说:“什么时候收回,我们还要认真地研究、分析大家的意见,在适当的时候考虑这个问题。具体没有路线图,也没有时间表,但是我们会回应公众的关切。”

  对于信春鹰的答复,赵冬苓并不满意。她告诉记者说,她这次提出的议案的最大价值在于把税收立法权带进了公众视野。而她也将持续不断地关注此事。

关键字: 税收立法权
责任编辑: 莫莫
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