二胎政策“完善”押后待议:定编制最棘手

2013-03-17 07:44:52  来源:中国经营报

  3月14日上午,备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》(下称《方案》)获表决通过,其中,卫生部、国家人口和计划生育委员会(下简称“人口计生委”)不再保留,新组建国家卫生和计划生育委员会。同时,将人口计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策的职责划入国家发改委。

  “相关部门前期做了大量的调研工作,我觉得不是简单的职能叠加,而是深入融合。”人口计生委相关司负责人日前向《中国经营报(微博)》记者表示。

  他表示,目前由谁完善人口计划生育政策尚不明朗,因此,各界十分关注的关于完善现有“二胎政策”的议题已押后“探讨”。

  两部门深入融合

  事实上,近年来整合卫生部、人口计生委的呼声一直很高,其中一个原因就是卫生与计划生育服务体系资源分散、重复建设的问题日益突出。

  按照《方案》规定,虽然卫生部、人口计生委不再保留,但实际上,新组建的国家卫生和计划生育委员会是将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合。

  对此,改革方案主要起草者、中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)副主任王峰表示,合并这两个机构,主要解决两个问题,一是两个部门职能相近甚至交叉;二是医疗卫生和计划生育的职能将同时被加强。

  事实上,近年来整合卫生部、人口计生委的呼声一直很高,其中一个原因就是卫生与计划生育服务体系资源分散、重复建设的问题日益突出。

  计生部门从中央直至乡镇的服务体系,开展生殖健康、母婴保健等医疗服务,与医疗卫生机构的服务内容相同。以北京为例,不少地方,计生服务站和卫生服务站就是一起开展孕前保健和计划生育指导服务等工作的。

  除了两部委相似的职能被“兼并重组”、优化资源外,此次机构改革最为关注的,是人口计生委原有的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责被划入国家发改委。

  “国民经济和社会发展规划战略中,人口规划是很重要的组成部分,如果放到卫生部或人口计生委中,相当于把国家规划战略肢解了,这并不合适。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示,人口规划属于国家战略层面,国民经济和社会发展战略应该由国家发改委统一规划、制定。汪玉凯认为,人口计生委被划入国家发改委的职责,有可能会放到规划司中,而不是单独成立部门。

  记者注意到,对卫生和计划生育职能整合,舆论普遍认可,但对新部门的名称却热议颇多。两会期间,全国政协医卫界90位委员曾联名提案,建议新组建的“国家卫生和计划生育委员会”依然叫“卫生部”。报道称,医卫界别委员普遍认为,相对于“大卫生”的理念,“计划生育工作”应为卫生工作的一项重要内容和组成部分,没必要在部委名称中体现出来。 其实最早我国负责计划生育工作的部门是设在卫生部妇幼卫生司下面的,1964年,国务院计划生育委员会成立,这部分职能独立出来,此后随着该部门被撤销,计生工作又并回卫生部。直到1981年,在国务院机构改革方案中,国家计划生育委员会成立,正式成为国务院的组成部分。2003年3月,国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会,同时,人口发展规划、战略的研究和拟定职能被加强。“是否会在国家卫生和计划生育委员会下面设置一个计划生育局,现在还不明朗。”汪玉凯说。

  此次机构改革,由卫生部主管的食品药品监督管理局职责将被划出,与食品安全办、质检总局和工商总局的有关食品安全监督管理职责相整合,共同组建国家食品药品监督管理总局。

  “一部分职能要出去,一部分职能要进来,我想对医疗卫生的布局将是个很大的挑战。”卫生部副部长黄洁夫对媒体表示。他同时表示,机构改革将不会影响到医改。

  但全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任温建民向记者表示,此次改革并没有把医改工作整合到一起,比如医保制度。目前卫生部主管新农合,人社部管城镇职工和城镇居民医保。“医保应该集中给一个部门管理。”温建民说。


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责任编辑: 莫莫
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