美英日大部制那些事儿

2013-03-16 09:57:04  来源:证券时报网

  从发达国家政府体系演变来看,大部制是在其经济和社会发展过程中探索形成的高效率、低成本、利于经济发展的政府组织模式。在多数主要发达国家, 大部制已经成为一种成熟的运行体制,美国、英国、日本等国在政府运行管理过程中都采用了大部制,而俄罗斯、乌克兰等转轨国家,以及阿根廷、秘鲁等发展中国家,也在尝试大部制。

  从英国、日本等推进大部制改革的典型国家来看,大部制改革并无统一模式,各国的中央部门设置差异较大,但仍然有一些相通之处,值得注意:政务类部门设置一般比较稳定,管理职能统一,变化较小。经济类和社会类部门是推进大部制改革的重点领域,这是因为经济社会发展迅速,变化较大,相应地,政府机构设置也需要与时俱进,不断做出调整。

  日本:

  世界上最精简政府之一

  日本大部制改革始于1996年桥本龙太郎首相提出的行政改革构想,之后,日本国会相继通过《中央省厅改革基本法》(1998年)和《中央各省厅设置法》(1999年),为大部制改革提供法律基础。2001年1月,森喜朗首相亲自担任改革大臣,组织实施了政府机构改革,将日本主要行政机构由1府22省厅变为1府12省厅,成为世界上最精简的政府之一。同时,日本政府还对未合并的部门内部做了大幅调整。据统计,该次日本政府机构改革后,原有的128个局级单位减为96个,原有的1166个处室减为995个。日本的大部制改革虽然施行的较晚,但改革深度大、涉及范围广,堪比20世纪70年代的英国,号称是“自明治维新以来最为彻底的行政改革”。

  据该次改革的首倡者、首相桥本龙太郎报告,日本本次改革的原因和目的在于:1、随着泡沫经济的破灭和老龄化的加剧,日本政府财政负担日益沉重,其中庞大的官僚体系更是使日本财政不堪重负;2、降低政府对国民生活各领域的行政干预;3、缩小政府规模,提高行政效率。

  日本本次改革的重大举措之一,在于揭开了日本邮政体系改革的序幕:将邮政省变为总务省下的邮政事业厅。

  日本邮政体系创立于1871年,根据其2011~2012财年年报,目前已经成长为涵盖邮递、邮政储蓄和简易保险业务,资产2921265亿日元,年营业收入166614亿日元,雇员达23万的巨型企业集团。100多年以来,日本邮政一直实行典型的国营体制,甚至地方特定邮政局长都是世袭的。该体系效率低下,尤其是邮递业务经营亏损严重,但由于邮政体系贡献了大量的选票,直到森喜朗内阁,日本政府一直不敢对其实施改革。此后,森喜朗继任者小泉纯一郎首相倾尽全力推进日本邮政体系改革,为通过日本邮政民营化关联法案,甚至于2005年8月不惜解散众议院,极大促进了日本邮政改革。

  通过改革,日本邮政体系更贴近市场,经营效率也逐步提高。以其邮递业务为例。2003年,日本邮政集团引入丰田经验,就首先应用在邮递业务上。据媒体报道,“来自丰田的7名指导人员分3班24小时全天候工作,首先以15分钟为计量单位,对邮件科一天的邮件集配进行为期一周的数据收集。在对分拣科调查中,指导人员手握计时器,并让分拣员佩带万步计,对每个职员的工作能力和作业效率做精密测算,同时对邮递过程全程跟踪”,经过调整,日本邮政集团邮递业务的效率有了显著提升。同时,邮递业务还采取机械化处理邮递物件和聘用兼职人员,减少冗员,仅2003年就减少冗员6720人,大大降低了经营成本。

关键字: 大部制 经济类部门
责任编辑: 夏天
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