预算制度广遭诟病:国库结余仍大量发债

2013-03-16 07:38:37  来源:华夏时报

  不出意外,收支规模达到13.96万亿的2013年财政预算报告将于3月17日由全国人大表决通过。自此这份报告便有了法律效力,将在接下来的9个月甚至更长的时间内决定着巨额资金的来源和去处。

  同时,1.2万亿的财政赤字计划也将具有法律效力,随着通过发行国债的形式筹集资金,国家财政将在以后的数年时间内还本付息,承担着为数不小的资金成本。

  虽然按照国际 惯例,占GDP2%的财政赤字仍然处于国际公认的安全空间,但是现实经济情况下,国家是否真的需要发行如此巨额的债务,仍然有人提出质疑。

  国家审计署副审计长董大胜在3月6日的全国政协分组讨论会上甚至提出,国库的存款账户上,始终有一笔巨大的资金,日均余额一直都很大,所以没有必要发行如此巨额债务,增加政府的资金成本。

  他给在场的财政部副部长朱光耀提出建议,能否采取技术手段,为财政节约一部分国债的利息支出,提高资金使用效率。

  有钱还借钱

  看似神秘的国库,并不是很多人想象中堆积如山的黄金和成捆的人民币,而是一个在央行开设的政府存款账户。

  在董大胜看来,拥有这个常年维持着庞大日均余额的账户,却仍大量发行国债,这不是“有钱还借钱”吗?

  董大胜表示,在现代管理体制下,国库实际上类似于个人开设在银行的账户,记录着每笔资金的进出和结余,只是资金的数额和进出频率不可同日而语。与个人账户不同的是,国库资金账户理论上余额越少越好,因为这样才能够提高财政资金的使用效率。从这个角度看,我国的财政资金显然没有达到理想状态。

  据公开数据显示,2003年以来,我国国库现金余额以年均37%的速度增长,2011年以后,我国国库的月底余额长期保持在3万亿左右。即便2012年9月份国库存款余额同比下降了20%,余额仍然达到2.7万亿。

  早在2006年,上述问题便引起国内一些业内人士的关注。当时就有人提出,由于国库现金管理的欠科学性,财政资产负债结构的不合理性,使得看似巨额的国库现金余额,实际上由于种种原因无法得到合理有效的利用。有些财政预算体系主要以部门预算的形式为主,导致了国库资金的使用出现了某种程度的不合理成分,也导致了财政资金在不同部门和不同领域的不合理分布。

  董大胜指出,财政预算中每年由发改委固定负责分配的3000亿项目支出,加上中央各部门的结转库款就是一个很大的数字。因此,董大胜向朱光耀建议,可以参照企业定额负债的操作,来对国库进行实时管理。

关键字: 预算制度 国库 发债
责任编辑: 夏天
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