李家祥:低空开放没有时间表

2013-03-15 09:02:31  来源:中国证券报

  转变支线机场运营性质 加快机场建设审批速度

  国家民航局局长李家祥14日接受中国证券报记者专访时呼吁,鉴于目前我国支线机场数量过少的现实,应将支线机场作为基础服务设施而非经营性实施运营,加大公共财政对机场的投资力度,加快新建机场审批速度。低空开放是一个综合配套过程,目前还没有具体“时间表”。

  转变支线机场运营性质

  李家祥告诉中国证券报记者,由于我国支线机场多建在地级市,缺乏足够吞吐量,全国150个支线机场大多数处于亏损状态。“一个机场要盈利,正常的情况下吞吐量要达到5000-6000万人次,这对大多数支线机场而言很难。”李家祥说。

  尽管我国支线机场大多亏损,但各地对于上马机场项目仍旧乐此不疲,原因在于机场建设带动效益明显,可以显著拉动地方经济。“2011年有一家地方机场通航,聚集外商800多家,带来经济社会效益54亿元。但机场本身每年要亏损2000万元。”

  在李家祥看来,支线机场亏损与我国将机场作为经营性设施运营有关。他认为,我国民用机场管理条例中已经明确机场属于基础服务设施,既然是基础服务设施,就不应按照经营性设施来运营。如果作为经营性设施运营支线机场,必然会增加机场负债,从而为机场带来管理上的负担。

  “目前支线机场投资一般50%来自于公共预算,另外50%则来自其他融资。一般来说欠发达地区建一个机场需要10亿元左右资金,如果5亿元是负债,按照7%的银行利息计算,每年利息支出就要3500万元,这使支线机场很难盈利。”李家祥说。

  李家祥认为,机场中有些内容可以是经营性质的,但基础设施不能作为经营主体,因为机场基础设施是促进当地经济社会整体发展的;如果将机场当作经营公司,就忽视了机场的社会效应,不利于我国机场快速发展。

  他呼吁,应该转化机制体制,按照发达国家经验,将机场作为基础性服务设施运营,而非经营性设施运营。“许多国家将机场叫做空港区,而不叫机场投资公司,意味着它是事业单位性质。”他说,“现在有些省市开始明白,在试点将机场作为公共投资,有的是利用内部的转移支付,但这还是少数。”

  不过针对李家祥的建议,也有业内人士表示担心。机场按照经营性设施运行,按照市场化规律办事,可以避免事业单位体制下的诸多弊端,有效提高机场运行效率。如果财政出资完全按基础服务设施运营,可能会导致亏损机场数量进一步增加,加重地方财政负担。

  建议加快审批速度

  中国证券报记者梳理发现,2012年发改委批复的可研报告和项目建议书共涉及11个新建机场、8个扩建机场和1个迁建机场项目。如果这些项目全部完成,到2020年将增加旅客吞吐量1.5亿人次。

  尽管如此,我国机场建设相当长时间内仍无法满足国内需求,原因是长时间以来机场建设太过滞后,截至目前我国民用机场才183个,仅相当于印度的一半。机场数量过少,与审批速度过慢有关。李家祥透露,一般情况下我国机场从建设到审批,快的也要三四年,在审批方面涉及多个部门,因此希望能够提高审批效率。

  针对社会各界关注较高的低空空域开放问题,李家祥在接受记者采访时认为,低空开放是一个综合配套过程,目前还没有具体“时间表”。他预计今年航空客运量货运量将继续增长,增速较去年更快。而对于有关代表委员 关于《航空法》立法的议案提案,李家祥表示目前仍在推进中,也没有具体时间表。

  对于通用航空建设,李家祥的观点是,推进通用航空不仅要继续呼吁低空开放,也应该关注基础设施建设。“例如,飞行医疗救护是通用航空的重要内容,但现在急救中心和医院建设之初,很少有在楼顶配套建设直升机起降设施。”李家祥说。(王颖春)

责任编辑: 夏天
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题