广东城镇化规划:2015城镇化率70%

2013-03-13 16:40:20  来源:南方都市报

  3月11日,广东省政府公布广东省城镇化发展“十二五”规划(以下简称规划)。规划提出,十二五期间,全省城镇化率(即城镇人口占常住人口的比例)每年提高0 .8个百分点左右,2015年达70%.其中,珠江三角洲地区进一步提高城镇化发展质量;粤东西北地区城镇化进程加快,城镇化率每年提高1个百分点左右。并将深化户籍改革,全面实施异地务工人员入户城镇积分制。

  广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受南都记者采访时认为,关键是如何实现人的城镇化、提高质量,而且若就户籍而言,粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。因此关键是福利均等化。

  粤东西北将是城镇化重点

  规划称,截至2010年底,全省城镇化率达66.2%,但广东省各地区发展很不平衡,珠三角城镇化率达82.72%,步入城镇化成熟阶段;粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%,处于城镇化加速发展阶段。而且公共服务和基础设施配套不足,城镇化质量不高。例如,珠三角公共图书馆、文化馆、博物馆总拥有量为0 .113个/万人,低于住房城乡建设部明确的0 .3个/万人的标准。

  “如果就城镇人口的占比而言,到2015年达到70%问题不大。”广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受南都记者采访时认为,“但关键是如何实现人的城镇化、提高质量,而且,若就户籍而言,粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。”

  陈鸿宇认为,珠三角的城镇化率已接近“诺瑟姆曲线”,也就是很难再在数量上提高,“指望珠三角达到90%甚至100%来拉动全省城镇化率,是不现实的,因此主要在粤东西北地区。”陈鸿宇说,“但据我们调查,粤东西北地区目前城镇化动力严重不足,甚至有的县区在倒退。”这是因为人们不愿意成为城镇居民,愿意保留农民身份从而可以拥有土地所有权。陈鸿宇建议,广东城镇化的重心应该放在粤东西北,多扶持多倾斜,而且在规划上可以吸取珠三角的经验教训而超前一些。

  规划还指出,引导形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育区四个城镇化空间。具体来说,珠三角世界级城市群:打造更具综合竞争力的现代化城市体系;粤东城镇群:推进汕潮揭同城化;粤西城镇群:支持重大产业项目建设;粤北城镇群培育区,着力打造南融珠江三角洲地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。

  转户农民可自愿出让屋、地

  陈鸿宇分析,目前在城镇居住的常住人口有三种,一种是有户籍的本地居民;一种是城中村居民转为城镇户籍的;还有一种是没有广东户籍的外来人口,这一种至少有2000万人,且主要集中在珠三角。三类人群享受的基本公共服务有很大不同。“如果从质量上来说,要达到70%的城镇化目标相当困难,要经过艰苦努力。”

  规划提出,将深化户籍制度改革。逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛。全面实施异地务工人员入户城镇积分制,加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。值得注意的是,规划还提出,允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。

  中国(海南)改革研究院院长迟福林(微博)向南都记者强调,要以落实农民工就业落户政策为突破口,放开城乡二元的户籍限制,东部沿海城市可以率先推进;逐渐把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”。

  陈鸿宇认为,广东的户籍改革离不开全国的统筹协调,比如四川户籍的孩子来广东上小学,相应的教育资金投入能否转到广东来?他表示:“广东在门槛降低和改革方面走在全国前面,但解决起来不会很快,估计是全国困难最大的,因为人很多,财政压力很大。”

责任编辑: 欣哲
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