铁路改革只是手段而非目标

2013-03-12 16:32:27  来源:东方早报

  刘远举

  在本次全国人大会议上,半年多以来有关铁道部将被拆分、改组的传闻终于坐实。根据3月10日提交全国人大会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》,1949年成立的铁道部将按照政企分开的原则拆分,其现有职能一分为三:由交通运输部承担铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。

  从经济上来看,经过十几年的跨越式发展之后,包括铁路在内的中国交通事业的大发展,已经初步适应了经济发展和人民生活的需求。相对宽松的行业状态,使针对铁道部的改革有了稳妥进行的空间。从政治上看,作为中国计划经济的最后堡垒,政企不分的铁道部也积弊甚多。服务水平低下、年复一年的春运购票难以及早些年间春运期间黄牛猖獗等状况令铁道部饱受舆论批评。有舆论充分支持,对铁道部进行手术的政治条件也成熟了。

  理论上,此项改革旨在使中国的铁路运营真正走向市场,改变过去铁道部政企不分的状况,引入竞争机制,广泛吸纳社会资金,发挥社会力量的作用。同时,原铁道部的部分职能并入交通部之后,铁路、公路、水运、民航等各种交通方式的国家统一规划也更利于进行,这将有助于提高中国的综合交通运输能力。

  经过三十余年的改革开放,改革已经成为不可违逆的时代潮流,不管实际上是进步还是退步的举措,往往都以它的名义进行。改革本应是达成人民幸福的手段,但在不少时候却已经逐步异化,逐步演变为目的,掩盖了改革本该有的目标。而当目标约束不再明显,在某些利益群体的上下其手中,打着改革旗号的诸多举措,反而可能达不到令大多数人民满意的目标。

  在接受有关拆分铁道部的采访中,铁道部部长盛光祖对媒体表示:目前,铁路的平均票价偏低,今后的火车票价,还要按市场规律办,按照企业化经营的模式来定票价,同时,新机构、新公司也会努力让火车票更好买一些。这一说法得到了中央机构编制委员 会办公室副主任王峰的侧面印证。在11日就国务院机构改革和职能转变回答记者提问的时候,王峰表示:“火车票会不会涨价是一个市场问题,和机构改革没有必然的联系。机构改革或能够加强铁路领域的管理职能,火车票会不会涨价是市场问题,是政策和执行政策问题。”

责任编辑: 欣哲
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