大部制改革有三大亮点

2013-03-12 09:04:15  来源:证券日报

  又到了五年一轮的政府改革之时,广大社会公众自然会产生很多的新希望,期待付诸各种社会问题的解决于新一轮的改革之中,社会方方面面也希望能够参与其中,共同将改革再往前推动一步。

  围绕着最为核心的机构调整方案,社会上有各种各样的建议。按道理讲,这些年的运转所积累的问题已经给出很多理由,让改革领导者来按照真正大部门制的要求,来全面建设大部门体制。但是已经出炉的方案与人们期待的还是有些距离。一些专家呼吁的大“农业部”,大“民社部”,大“文化部”,大“科工部”,有的没有实现,有的是部分实现。尽管与各方面的期待有一定距离,但新的改革与调整方案还是体现出与时俱进的新特点。

  首先延续了大部门制的基本趋势。2013年这次改革可谓萧规曹随,在上一届政府的经验基础上,进一步在梳理与归并职责基础上,又减少了4个正部级机构,改革后除了办公厅外的国务院组成部门再次压缩到25个。体现出中央在处理带有复杂和敏感性改革议题上的智慧和勇气。这次大部门制的推进对于解决国务院一些部门的职责交叉、推诿扯皮,对于形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转协调的部门职能体系,对于改善国务院的宏观管理和完善制度机制,预期会有明显效果。

  其次是体现了政府职能转变的特点。在任何情况下,转变政府职能都是改革的落脚点。这次调整以后,在25个部委中,具有社会管理和公共服务色彩的部委是11个,带有明显经济管理色彩的部门是9个。而且新组建的国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局,和国家能源局也更加有利于市场监管重职能的加强。尤其值得强调的是,在大部门制实行的背后,有着政府职能合理化的强劲追求。方案显示出,此次政府下决心要进一步推进政府职能转变。第一是通过减少审批、减少许可、简化登记、减少收费等管理行为,大幅度向企业让渡自主空间;第二是通过采取一次性登记、减少对社会组织的双重管理、促使权力与社会组织脱钩等措施,大幅度向社会让渡自主空间;第三是通过下放投资审批权限、下放经营审批权限、下放转移支付支配权限等,向地方政府让渡自主空间。除此之外还在改善宏观管理、改进社会管理和加强依法行政方面有新的履职方式和内容。

责任编辑: 欣哲
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