WSJ:机构改革暗示中国独生子女政策转向

2013-03-12 08:40:28  来源:腾讯财经

  北京时间3月11日下午消息,中国计划剥夺监督独生子女政策机构的权力。观察人士称,这可能意味着中国备受批评的人口控制政策最终取消。

  中国一名高官周日在两会期间提出这个方案。目前,国内外经济学家警告中国的计划生育政策给中国带来了人口结构危机,威胁这个人口日益老龄化世界第二大经济体的增长。

  独生子女政策饱受诟病。批评人士称部分地方官员强迫人们节育或堕胎,以达到人口控制目标。

  国务委员 马凯周日在人民代表 大会前提议,执行独生子女政策的国家人口和计划生育委员会并入卫生部。马凯改革方案还包括将计生委拟定人口目标的权力转移至中国高级经济计划机构——中国国家发改委。

  这个方案几乎毫无悬念将在人大上获得通过。

  人口专家、北京清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰表示,虽然计划生育机构还将在并入卫生部后继续存在,但基本是为面子而保留的,“可以这么理解,法律还在生效,但法官和警察都被解雇了。”

  华盛顿布鲁金斯政治学专家李成认为,“这个信号显示,在现实中与中国其他改革不一致的计划生育政策走向终结。”

  这个方案是一系列大部制改革的一部分,包括铁道部撤销等。中国政府还未暗示他们将立即对人口政策做出具体的改变。在上周两会开始时,中国总理温家宝在政府工作报告中表示,中国人口政策应该获得批准,但补充说,“我们应该坚持计划生育的基本国策”。1月,计划生育委员会主席称,维持低生育率仍然是首要任务。

  针对人口水平,中国国家发改委也未表露与计生委不同的意见。上海社科院人口统计学家梁中堂称,在执行层面,可能取决于下一任卫生部长的态度。目前最接任该职位最热门的人选是中部安徽省省长李斌。李斌于2008年到2011年担任计生委主任。

  北京大学社会学教授李建新称,“计划生育和独生子女政策实行了很多年,已经作为基本国策写入宪法。”他认为,“因此这项政策不可能很容易就结束。”

  即便如此,专家还是希望发改委担当作为中国经济计划者的责任,认识到中国不断严峻的人口结构问题。李建新认为,人口现在应该考虑到经济因素,而非简单的人口数量。

  中国独生子女政策要求夫妇只能生一个小孩。违规者面临沉重的经济惩罚。少数民族例外,只要经济能力最够,就可以绕开惩罚再生一胎。农村家庭第一胎为女孩,也可以生第二胎,只要夫妇双方均为独生子女。

  强制的堕胎和节育在中国是非法的,但是地方官员有时迫使人们采取这些措施以达到人口目标。

  独生子女政策因中国劳动力队伍缩减受到指责。中国统计局1月数据显示,中国劳动人口(15岁到59岁)的绝对规模去年减少了345万人,至937万人。

  中国10年一次的人口普查结果显示,2010年,未来劳动人口的储备(14岁以下人口)占总人口的16.6%,比十年前减少了23%。

  2010年中国总人口数量为13.39亿人,意味着过去10年每年平均增长0.57%。在2000年截至的10年,平均人口增长率为1.07%。

  清华-布鲁金斯中心王丰认为,人口目标预计接下来将放松,因为政府正着眼保证劳动力队伍。

  王丰还认为,计划生育政策的破解过程漫长而艰难。计生委全国工作人员共50万人。

责任编辑: 欣哲
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