放权才是政府机构改革的灵魂

2013-03-11 16:19:57  来源:网易

  令人瞩目的国务院机构改革方案终于揭开了神秘的面纱,根据国务院秘书长马凯在3月10日全国人大会议上对方案所做的说明,这次国务院机构改革的重点是、围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

  从具体的方案看,本次机构改革:撤销了铁道部,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,同时组组建国家铁路局和中国铁路总公司,实现了政企分开;组建国家卫生和计划生育委员会,将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会,不再设立卫生部和计划生育委员会;还组建了国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局,重新组建国家海洋局和国家能源局。通过这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。

  很显然,这只是国务院机构改革数量的增减和“物理”层面职能的重组。事实上,这次国务院机构改革,是按照十八大的总体要求,从建立真正的服务型政府和完善的市场经济体制这一改革的总体战略目标出发,重新审视和界定政府的功能。十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”因此,本次国务院机构改革的实质绝非简单的数量增减和职能的重新组合,而是把转变政府职能放在核心位置,向市场和社会放权,严格界定政府和社会、市场的边界,大幅度减少对微观事务的干预,同时改善和加强政府的宏观管理和监管职责。

  建国以来,特别是改革开放以来,国务院六次大的机构改革的历程一再表明,政府机构改革和变迁的历史,事实上就是一部不断扩大社会、企业的自治范围和限制政府干预的历史。而确保社会和企业的自治与自主经营的关键是正确界定政府的边界,构筑新型的政府、企业与社会之间的互动关系,防止政府过度的介入社会组织与企业的自主经营活动,这是30多年改革的一大共识。可以说,经过30多年的改革,随着政府的不断放权,社会组织在维持社会运转中所起的作用越来越突出,企业的自主经营权也得到了基本的保证,政府、社会与企业之间的良性互动逻辑也越来越清晰。然而,由于市场经济的不完善以及政府改革的滞后,政府在社会管理等领域仍然存在着严重的越位、错位和缺位等问题,突出表现在,对社会和微观经济事务干预过多过细。

责任编辑: 欣哲
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