中国城镇化发展规划上半年或出台 要以人为核心

2013-03-11 14:41:23  来源:《瞭望》新闻周刊

  以人为核心推进新型城镇化

  新型城镇化,“人”是最重要的因素,必须抓紧相关领域的改革破题

  如何积极稳妥推进城镇化建设正在成为召开中的全国两会焦点。国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议记者招待会上表示,目前国家发展改革委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,如果顺利,上半年就有可能出台。

  时间相较于之前“两会之后出台”的预期有所延后,权威人士分析认为,规划将为2011到2020年中国这一发展关键期的城镇化发展方向提供指引,因此各个环节都非常慎重,在制定过程中,国家发改委牵头十余部委奔赴各省区市进行了多轮调研。

  同时,相关部门正在研究制定促进城镇化发展政策意见,需要协调多部门意见,目前来看,还需要进一步协调,权威人士透露。

  十八大报告对我国城镇化提出了新的要求。上述人士指出,城镇化的核心是以人为本,要有序推进农业转移人口市民化,解决半城镇化问题,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

  作为牵头部门的牵头人,国家发改委分管规划工作的副主任徐宪平表示,城镇化发展规划的编制思路正遵循于此,“以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑、以完善体制机制为保障”。

  针对“一段时间一些地方大兴土木,把城镇化等同于上项目,依然走城市规模扩张老路”做法,中央层面的政策制定更加明确,“城镇化的关键是提高城镇化质量,造福百姓和富裕农民。走集约、节能、生态的新路,着力提高内在承载力,不能人为造城”,权威人士指出。

  户籍管理改革突破

  尽管国家层面的总体规划仍在制定之中,但地方的城镇化工作已经在积极推进中。据悉,全国省市一级大多成立了由多个部门负责人组成的推进城镇化协调小组。

  相关部委的工作也在积极推进。为有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。目前,公安部正着手多项工作,加快户籍制度改革步伐。

  其中包括,推动中等城市进一步降低落户门槛,有序放开落户限制;小城市和小城镇放开落户限制;特大城市和大城市进一步完善落户政策,合理控制规模。逐步实施居住证制度。

  一直以来,户籍管理制度、土地管理制度等方面的改革滞后,严重制约了生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置,影响了城镇化的健康有序发展。

  突出的表现是,我国城镇化率2011年为51.3%,但其中包括了规模达1.59亿在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口。这部分人口并未真正融入城镇,不是真正意义上的城镇居民。我国按户籍计算的城镇化率只有35%左右,远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。

  因此,下一步,要以人口城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化,不断提升城镇居民生活品质。徐宪平认为,同时,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,逐步解决农民工及其随迁家属落户城镇问题,努力实现义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、最低生活保障、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

  进行与户籍制度相配套的制度改革,弱化直至消解城市户口的附加利益,正是户籍制度改革的难点所在。国家行政学院经济学部主任张占斌认为,但必须啃下这块“硬骨头”。

关键字: 城市群 城镇化
责任编辑: 夏天
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题