社保“卡随人走”还要多久?

2013-03-11 09:42:17  来源:新金融观察报

由于养老和医保

  由于养老和医保"全国漫游"尚未实现,医保参保人员在异地往往面临着"看病难、垫支多、报销繁",养老保险"转不了",更是让不少流动就业人口无奈选择"外出打工参保,辞工回家退保"。

  3月7日,十二届全国人大一次会议各代表团开始审查预算报告,财政预算报告首次将全国社会保险基金预算纳入,这也是百姓“养命钱”首次接受我国最高权力机关监督。将社保基金预算纳入预算管理是一项重要的改革举措。此前,十八大报告中也明确要求,“扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。”“我的保命钱更安全了!”群众对此一片叫好。

  全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授说,社会保险基金是攸关基本民生的公共基金,将其纳入政府全口径预算并接受国家立法机关监督,不光是要维护这一公共基金的安全,同时也是落实政府责任的重要体现,“政府是社会保障制度的主导者,也是社会保险基金的责任分担者和信用担保人”。郑功成认为,将社会保险基金纳入政府预算口径之后,可以肯定这一基金的运行信息将更加透明,运行过程会更加规范,制度也会更稳健、更安全,因此,将社保基金纳入预算口径,是优化社保制度监管的重要步骤,也是这一制度步入规范化、法制化轨道的重要标志。

  截至2012年,我国织就了世界最大的社会保障网:全国城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,城乡居民参加养老保险人数达到4.84亿人,2012年人均基本养老金水平比5年前增长86%。然而,社会保障虽然达到了“广覆盖”,“养命钱”纳入预算管理实现规范化、法制化也变得更有保障,在一定水平上缓解了社会焦虑,但养老金、医保如何实现“全国漫游”也即“卡随人走”成了老百姓最为关心的话题之一。中国社会的流动性越来越强,尤其是农民工这一群体,因为社保未实现“卡随人走”,给他们带来了诸多不便,甚至也影响了他们参与社保的意愿。“不交保险,违反国家规定,那可不能这么干,可是交了保险,回老家了这钱咋办?”由于养老和医保“全国漫游”尚未实现,医保参保人员在异地往往面临着“看病难、垫支多、报销繁”,养老保险“转不了”,更是让不少流动就业人口无奈选择“外出打工参保,辞工回家退保”。

  而社保构建和完善社会保障全国联网机制,全面实现养老和医保的异地转移接续,实现“卡随人走,全国漫游”,不仅能解决2亿多农民工兄弟的“后顾之忧”,而且也是拉动消费和推动城市化的必然要求。国家发改委主任张平3月6日在记者会上表示,今后要继续发挥消费在促进经济增长中的基础作用,要完善社会保障制度,让老百姓敢于花钱。但社保不能“卡随人走”却构成了现实障碍。以养老金为例,由于企业类型、户籍身份、区域缴费参数和赡养率的不同,导致在我国的养老保险体系下存在碎片化的多个小制度,从而形成了巨大的福利差距。欲结束社保碎片化,消弭福利差距,根本之道在于全国统筹,即全国统一筹划养老保险金的征缴、管理和使用制度。而要实现养老保险的全国统筹,除需建立垂直的社保管理体系并以不同地区、行业的平均收入与消费水平制定合理的缴费制度外,更重要的是打破户籍制度的藩篱。而在另一方面,打破户籍制度的藩篱与构建社保全国联网又可以互为因果,相互推动。鉴于城市化是经济增长的重要推动力,如今,户口制度正阻碍中国快速城市化的进程。中国目前已有近2亿农村人口在城市生活,但他们享受不到提供给城镇人口的基本社会保障。改善所有人的社会保障将有助于最终取消户口制度。

  社保漫游起来,等于是输出地缴费,输入地提供保障待遇,输出地、输入地的利益如何平衡?对此,全国政协委员 、人力资源和社会保障部副部长胡晓义4日在接受记者采访时说,养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。而2012年底公开征求意见的《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》中明确规定,参保人员无论是从新农保或城居保转入职保,还是从职保转入新农保或城居保,都将个人账户全部储存额随同转移,打通了新农保、城居保与职保的衔接转换通道。这让我们相信社保“卡随人走”即使面临再大的困难,也离实现不远了。

  作者:特约评论员 老宋

关键字: 医保 社保基金 漫游
责任编辑: 欣哲
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