向地方放权谨防“一放就乱”

2013-03-11 09:00:09  来源:上海证券报

  10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,表明改革开放以来,第七轮国务院政府机构改革正式启动。

  此次大部制改革重要看点之一是推进向地方放权、调动中央和地方两方面积极性。从实际运行情况看,我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求,但也存在国务院部门管得过多过细问题,不利于地方因地制宜主动开展工作。因此,要更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。

  参加过上一轮政府机构改革的著名经济学家张卓元表示,机构改革重在职能转变。这次改革重在向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,同时改善和加强宏观管理,严格事后监管。与此同时,要谨防出现“一放就乱”现象。

  目前,各地政府在支持地方经济发展中都采取积极的态度。如某省确定该省的八大重点领域对民营企业开放,公告项目审批程序,除法律法规规定须由国家或省级审批的外,原则上都下放到市(州)、县(市)审批。对国家鼓励类项目,实行“报备即批准”,切实加快审批速度,减轻企业负担。

  战略性新兴产业一直是地方政府最感兴趣的投资热土,新兴产业成为区域经济增长重要力量。目前,全国已有18个省(区、市)出台了培育发展战略性新兴产业指导意见。根据规划,到2015年上海市战略性新兴产业增加值占GDP比重将达15%;安徽省预计到2015年新兴产业产值将突破1万亿元;天津市航空航天产业,根据规划到2015年将实现产值突破1000亿元。

  从大环境上看,中央政府为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势,这次改革提出下放投资审批事项。即对已列入国家有关规划需要审批的项目,除特定情况和需要总量控制的外,在按行政审批制度改革原则减少审批后,一律由地方政府审批;对国家扶持地方的一些项目,国务院部门只确定投资方向、原则和标准,具体由地方政府安排。

  一路绿灯开放下来,不免让人担心。

  张卓元表示,对于没有市场前景,已经过剩的行业,哪怕已列入国家政策支持的战略性新兴产业,也不要“一哄而上”。要谨防出现地方政府为追求短期GDP最大化,继续走先污染后治理的老路。

  关于减少专项转移支付,张卓元表示,大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方,为地方政府更好地履行职能提供财力保障。这意味着财政“戴帽”下来的项目会减少,地方财政会有更大自主权。

  因此,改革后,地方政府在事权财权增强的情况下,更需要增强大局意识,更需要以服务民生为导向,更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任,充分运用好“到手”的权力。

  值得关注的是,这次机构改革方案,并没明确具体操作的路线图。

责任编辑: 欣哲
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