税收授权立法30年未收回 全国人大难“履职”

2013-03-11 07:22:54  来源:第一财经日报

  税收立法权收归人大,全国人大代表、山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓不久前提出的建议,让这个沉寂30年的话题重新成为媒体和社会关注的焦点。

  北京大学法学院教授、中国财税法研究会会长刘剑文等学者认为,在所有法治国家,税收法定原则有利于约束征税机关的公权力、维护纳税人的基本权利,可以说是税法领域的“帝王原则”情况。

  不过,也有专家认为,国内情况复杂,各地差距过大,应该先放权允许地方试点再收归人大立法。

  税收授权立法30年未收回

  税收话题因其涉及普遍性,每出一个总能引起广泛关注。

  “目前只有3个税种由全国人大制定法律,其他的税种都是由国务院制定的行政法规来规定,我觉得这样不合适。税收关系到每一个公民、每一个家庭,全国人大将大部分征税权授予国务院已将近30年,是时候收回了。”赵冬苓在今年两会上提出上述建议,并发出号召征集联署。

  3月9日,赵冬苓比预定时间提前一天将《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》上交大会议案组,她公开表示,联署代表共32名。

  一个小时之后,全国人大新闻发布会上,全国人大法工委副主任信春鹰对税收法定问题作出回应,他称,立法法第八条规定了全国人大专属法权的范围,税收立法是人大权力,但是人大可以授权。对于何时收回,目前没有路线图也没有时间表。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群对《第一财经(微博)日报》介绍说,新中国成立以后,共有两次税收授权立法:第一次是1984年9月18日,主要是解决经济体制改革初期国有企业利改税和改革工商税制的问题。该项授权已被废止,因为当初的授权目的已经达到。

  第二次是1985年4月10日,朱为群认为,1985年税收立法授权具有“无特定目标、无特定范围、无特定期限”的特点,中国税收立法权落在行政系统近30年。

责任编辑: 夏天
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