郑秉文:中国社保十年未定型

2013-03-10 13:39:16  来源:新浪财经

  文/新浪财经专栏作家 郑秉文

  过去十年我国社保制度主要有四个方面的问题:第一个是重当期支付,轻长期制度建设;第二,重融资补贴,轻投资保值增值;第三,重国家干预,轻发挥市场作用;第四,重私人部门,轻机关事业单位。

  过去的10年里社保制度主要有四个方面。第一个是重当期支付,轻长期制度建设。在过去10里有9年连续上调养老金,每年上调10%;扩大覆盖面也是不遗余力,层层下达任务,效果明显,这些都是过去10年发展的一些特点。

  但是,长期的制度建设却被忽视了,比如,能连续9年上调养老金,但却始终没有建立一个正常的待遇调节机制,这个问题十分突出,在十八大报告里也提到了。再如,过去的10年贯穿全部的是做实个人账户的试点,10年试点从头到尾,但到现在没有任何进展,反而出现尴尬的局面,空帐额越来越大,何去何从,拖而不决,在制度建设上始终没有提到案头,始终没有一个治本的办法,10年未决,10年未定型。

  再例如,随着人口老龄化,隐性债务问题十分严峻,可是在制度对策上没有什么应对措施,只是满足于当期能够发放养老金而已。再例如,养老和医疗等制度的各个参数设定潜伏着较大的财务风险,有些风险很明显,但基本都在那里,没有解决。

  我们看一下养老保险的“三率”的关系(图1)。我们的费率是28%,在七、八十个国家中排在前十名,这是很高的费率水平,制度赡养率是32%,但我们的替代率仅是50%,本来替代率应该是90%,现在只有50%,除非把剩下的那些钱作为余额进入基金储备,可事实却不是这样,正常的缴费收入在支出之后基本是零。

图1

   图1:OECD国家基本养老保险费率水平与中国的比较

  以2011年为例,甚至还略有亏损(40亿),详细数据是:2011年当期结余4130亿,但其中有2272亿是财政补贴,有1898亿是“非正常缴费收入”,把这两项剔除,还赤字40亿元。这个现象很奇怪,缴费率28%乘以32%的赡养率,其结果达不到90%的替代率,勉强达到50%,那么相当于40%替代率的钱去哪了?

  这说明制度的各个参数损失很多,制度很多环节都有跑冒滴漏,比如,费基不实、费率不齐、低缴费率的灵活就业人员比例越来越大、以上年收入为基数,等等,还有其他一些小参数也存在问题,说明制度不精准,数据碰不上。制度运行存在很大问题,这些问题都是财务风险的隐患呀。

  制度的道德风险非常严峻,比比皆是,例如,新农保分100、200、300、400、500百元共五个缴费档次,可是没有人交300、400、500,绝大部分交100元,很少的一部分交200元的,没有人交高档的,因为对制度没有信心。对制度没有信心,制度公信力下降,吸引力下降,这是造成道德风险的主要原因,而如此之多的道德风险是造成众多制度参数不实的根本原因,进而导致诸多的潜在的财务风险。

责任编辑: 岩实
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题