大部制改出台 铁道部成历史

2013-03-10 11:27:13  来源:大公财经
    大公网评论员 瑞娟

  据新华社刚刚公布的国务院机构改革方案,备受关注的铁道部改革方案揭晓。根据改革方案,将不再保留铁道部,实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。

  早在2008年的大部制改革中,很多意见就主张撤并铁道部,但显然时机未到。五年中,铁道部的改革也在渐进进行,如铁路系统的法院、检察院移交给地方,打破了铁路单设公检法的体制等。同时,无论是高额的债务、粗放的经营、惨淡的前景还是巨大的财务漏洞,都使铁道部遭受非议。而去年以来将铁道部送上舆论风口浪尖的是反腐,大量的腐败、贪污、浪费现象,严重的信誉危机,更是加重了铁道部的危机。使得铁道部的改革紧迫性急剧提升,公众舆论对改革的推动不可忽视,也使得铁道部改革进程不断加快。因此,在此轮大部制改革中,被认为是机构改革最大难点的“铁老大”改革终于迈出实质一步,政企分离的同时,铁道部也被明确为“不再保留”。至此,在存续60多年后,“铁道部”正式成为历史。

  然而,政企分开只是第一步,分离出的行政职能划入交通运输部,企业职能由组建的铁路总公司来承担,仍被沿用的是网运不分离,这就为下一步的改革埋下伏笔。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司,将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来,以市场化手段打破铁道部“政企不分”的格局。欧美国家在铁路管理和经营上大都采用此方式。此前也有预测称此次铁道部也会采取这种方式,但按照此次公布的方案这一改革被搁浅,也可看出改革仍需渐进,并非一蹴而就的事情,但实现政企分开已是迈出了一大步。

  另外,根据此前机构改革的经验,铁道部改革方案出台以后也仍需2年以上的时间,才能够完成包括“定职能、定编制、定岗位”等一系列工作。在未来一段时间如何明确铁路改革的具体措施,以及铁道部和各铁路局落实措施的情况将决定铁路改革的效果。

  

责任编辑: 夏天
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