贾康:房产税将成地方财政稳定收入来源

2013-03-07 07:08  来源:中国产经新闻报

  税收体制改革:博弈分“蛋糕”

  “增强财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用”,在2013年的政府工作报告中得以突出强调,这也为“十二五”期间财税体制领域的“缤纷”提供了解释。

  营改增、房产税、资源税、环境税……一个个专业名词走进了普通民众的视野。看似孤立的个体,背后却都有着鲜明的指向,并担负着神圣的使命:房产税和资源税,是未来地方政府的财源,为地方事权和财力的统一而生;个税、遗产税和社保税,是调节贫富差距的主力军;营改增,降低重复征税,为企业减负而来;环境税,则是减少排污和改善环境的利器。

  税收法则的制定犹如在中央和地方、国家和民众以及民众之间分蛋糕,分配恰当则皆大欢喜,效率与公平并举;如若分配不当,则前功尽弃,功亏一篑。那么,这个大蛋糕将如何分配方为最佳?

  房产税和资源税 地方政府的财源

  经过20年的实践,1994年出台的分税制最为人所诟病的就是地方财力的匮乏。入不敷出,地方政府各显其能,弊端日益显现:土地出让金“一枝独秀”,多个地方都患上了“土地依赖症”;地方融资平台公司的欠债越积越多,地方债在2010年攀升至10.7万亿元的顶峰。

  随着营改增试点范围的扩大,这种现象或将进一步恶化。营业税原本是地方税的主体税种,其收入大致占到地方政府税收收入的一半以上,而增值税是国税。营改增后,这实际上意味着地方政府税收收入的一半以上将为地方和中央共享。

  为此,勒紧裤腰带过日子的地方政府叫苦不止。构建地方税体系、补充地方财力成为当前亟待解决的问题。

  国务院总理温家宝在2013年的政府工作报告中指出:加快财税体制改革,理顺中央和地方财力与事权的关系,完善公共财政体系,构建地方税体系,促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

  那么,地方税接下来的主体税种将是什么?

  房产税和资源税,答案显而易见。这两项税收将完全被地方政府纳入囊中。

  房产税已于2011年在上海和重庆两个直辖市展开了试点。重庆主要是针对独栋和高档公寓,而上海模式主要针对超过一定面积的新购住宅来征收。

  虽然针对对象和税率有所差别,但都是从交易环节征收改为从保有环节征收,并且是在保有环节评估税基之后年复一年地重复征收,具有了美国财产税的特征。

  “房产税收入开始时可能不是那么明显,但它的成长性可以预期。从长远来看,这将为地方财政提供了一个稳定的、可以预期的收入来源。”全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康在接受《中国产经新闻》记者采访时指出。

  据悉,重庆第一年试点仅征得1亿元左右的房产税,数额有限。上海2011年则征得房产税22.1亿元。

  实施第二年,上海房产税增长迅猛。统计显示,上海2012年第一季度共收得房产税30.6亿元,上半年房产税收入达67.3亿元,前3季度房产税收入则达70.2亿元,数量可观。

  在贾康看来,房产税还能调节收入差距。“我国收入差距迅速扩大,在很大的程度上是因为财产性收入的作用,最主要是来自于不动产的升值,开征房地产税能以再分配的方式产生优化作用。”

  近日刚刚出台的二手房个税将由1%改为差额20%的楼市新政则使得房产税炙手可热。不过据全国政协委员 、财政部副部长朱光耀近日透露,目前还没有房产税全国推广的明确时间表。“财政部正在积极研究扩大房产税的试点方案,还处于讨论和研究的阶段。”

  2010年,我国率先在新疆实施了资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。2010年12月1日起,又将在新疆实行的石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。

  统计显示,覆盖面逐渐扩大的资源税一年可使地方财政增收约600亿元。预计随着今后资源税覆盖面的扩大,其对地方财政的支撑力将更为明显。

  贾康认为,房产税和资源税将成为地方税体系构建中的两大支柱。西部大体以资源税为支柱,东中部大体以房地产税为支柱。因为西部地区尚不能通过房地产税来提供强支撑力的收入来源。

责任编辑: 夏天
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