今年地方债规模增至3500亿 须还本1384亿元

2013-03-06 14:32  来源:东方早报

  2013年的地方政府债券规模将再度提升,以弥补地方财政收支差额。

  根据昨日提交十二届全国人大一次会议审议的2012年预算执行情况与2013年预算草案报告(下称“预算报告”),2013年国务院已同意由财政部代理发行3500亿元地方债,这一数字较2012年的2500亿元增加了1000亿元,也是中国2009年首度发行地方债后的新高,此前几年地方债的规模均为2000亿元。

  但与此同时,国务院总理温家宝在政府工作报告中也强调,要继续加强地方政府性债务管理,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,积极推进地方政府性债务管理制度建设。合理控制地方政府性债务水平。

  另据中国证券网报道,全国政协委员、审计署副审计长董大胜昨日在参加全国两会小组讨论时预计,中国各级政府今年的负债在15万亿元到18万亿元。

  地方债今年

  须还本1384亿元

  据预算报告,2013年地方财政收入合计11.5427万亿元;地方财政支出为11.7543万亿元,加上1384亿元的地方政府债券还本支出,2013年地方支出总量为11.8927万亿元,地方财政收支差额3500亿元。所以拟定的地方发债规模也为3500亿元,中央财政的赤字为8500亿元,合计的财政赤字为1.2万亿元,也是新中国成立以来的最高赤字纪录。不过,单从地方债上来看,今年1384亿元还本总量要低于去年的2000亿元。

  但是,对于地方政府总体债务的担忧仍在升温。尤其是各家国际 投行。巴克莱集团日前发布的一份报告称,中国政府的总负债占国内生产总值(GDP)的62%~97%,其中蕴含了巨大的财政风险,地方政府债务可能达GDP的25%。可比的是,国家统计局1月18日发布的初步数据显示,中国2012年GDP为519322亿元,按照巴克莱的统计,政府负债最高将达50.44万亿元,最低也有32.24万亿元。地方政府负债达12.98万亿元。审计署2011年发布的数据是,截至2010年底,全国地方政府性债务余额约10.7万亿元。

  对此,董大胜昨日称,(中国政府负债)并不像国际投行所说的那么多,“但这并不意味着不重视政府的负债,我们在地方政府负债方面需要进一步加强工作。”

  董大胜提到,“我们了解到目前还有个别政府新建融资平台,通过信托向公务员、向职工集资的方式获得建设资金。这些情况应该引起足够的重视,进一步约束地方政府负债建设的冲动。”

  可见的是,从2012年起,地方政府进入了债务偿还高峰期。

  2009年国际金融危机冲击我国,为解决在新增中央投资公益性项目的地方政府配套资金困难,国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理,期限为3年。2010年和2011年中央每年代理发行地方政府债券规模均为2000亿元,期限分3年和5年。2011年地方政府自行发债试点开启,将上海市、浙江省、广东省和深圳市列入试点范围,四个试点地区的政府债券还本付息仍由财政部代办。到了2012年地方政府债发行总额增加到了2500亿元,当年还新增了7年期的地方政府债券。

  从统计数据看,今年到期的地方政府债券均为2010年发行的3年期券种,到期日从今年6月21日至11月15日。除了到期的1384亿元地方政府债,今年地方政府债的年度付息额为209.23亿元。

  全国政协委员 、财政部财政科学研究所所长贾康(微博)说,现在虽然进入偿债高峰,但由于有新的地方债代理发行,对地方而言是借新债还旧债,债务规模总量仍在安全区,但也要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范。

关键字: 地方债
责任编辑: 莫莫
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