严介和:城镇化重在"镇"而非"城"

2013-03-06 09:05  来源:腾讯财经

严介和

  严介和,《新论语》总撰搞人,华佗论箭组委会名誉主席、首席专家,太平洋商学院院长。作品有《管理境界》、《中国企业家的成长成熟成功》、《产业决定未来》和《严介和新论语》五部曲。

  2011年,随着中国城镇化率首次突破50%,达到51.27%,中国城镇化开始成为举世关注的热门词。党的十八大更是将城镇化确定为我国经济增长的重要引擎。

  尽管从数据来看,中国城镇化建设成绩喜人,似乎已然达到世界平均水平,但其背后仍潜藏着诸多矛盾与问题。如何围绕提高城镇化质量,积极引导城镇化健康发展,已成为中央政府及社会各界人士普遍关注的社会问题。正在召开的全国两会,更是将新型城镇化做为热点话题进行讨论。

  城镇化建设到底路在何方?对此我的答案很简单:城镇化的重点在“镇”而非“城”。

  城市化、城镇化、城乡一体化——经济发展三部曲

  什么是城镇化?关于这个问题,我们现在许多所谓专家学者总喜欢拿一些晦涩难弄的概念糊弄人,把简单的事情复杂化,弄得大家云里雾里,不知所谓。城镇化,我的理解,是指将农村人口转变为城镇人口的过程,通俗地讲就是要让农民变市民。上海世博会的主题——“城市让生活更美好”,其主旨不就是环境改造人吗?从1992年到2012年,中国20年的城市化进程走出了欧美发达国家200年的历程。这是值得我们国人骄傲的。

  20年的城市化引领已成为过去,现在摆在我们面前的是城镇化建设,从城到镇,进而农业产业化、三农现代化,最终实现城乡一体化。中国经济发展过程不就是三部曲吗?即城市化,城镇化,最终城乡一体化。前20年的城市化进程我们成就了一线、二线、三线城市,而四线、五线城市却普遍不尽如人意,因此未来20年我们将普遍解决面广、量大的四线、五线城市问题。城市化、城镇化、城乡一体化、农业产业化、三农现代化、祖国现代化,这是经济发展的必然规律。

  城镇化重在“镇”,而非“城”

  对于城镇化建设,我觉得最重要一点是厘清城镇化的核心是什么。我认为,城镇化重在“镇”,而非“城”。表面看来,这似乎与李克强副总理提出的“推进城镇化,核心是人的城镇化”观点相悖。事实上并不矛盾,李克强副总理提出的“人的城镇化”是指城镇化的终极目标,即“提高城镇化质量,造福百姓和富裕农民”,而我所说的城镇化建设重在“镇”,而非“城”,则是指城镇化在推进中的实施方向。

  之所以城镇化重在“镇”,而非“城”?是因为过去20年我们以“城”为重心的城市化建设,已经取得了卓越的成绩。而现在我们提出了城镇化建设,那么就应该把已经享有的足够多的政策红利从“城”返还给“镇”,而返还给“镇”的根本则是返还给与“镇”息息相关的“三农”,即农业、农村和农民。

  我常讲未来我们城市的格局是:一类农民进主城区,二类农民进附城区,三类农民进市镇,四类农民安置房,五类农民廉租房。农业产业化政策使得农村的土地实现大规模有效流转,从而用增加农业用地的指标来换取部分城镇的建设用地的指标,这就叫土地的增减挂钩。这其中的增,是指增加了农业用地——农民都离开家园,搬到集镇,过去的农业用地像自留地、宅基地等不都流转出来了吗?流转出来之后土地农业用地指标不就多了吗?农业用地多了,地方或国家就给你建设用地,而建设用地不是在大城市,重点是在集镇,如一些卫星城市等。现在一类农民即经济条件比较好的,该进主城区都进来了,因此,现阶段应该重点考虑的是二类、三类的农民,以及四类、五类的农民将来在附城区、市镇,或一些重点的集镇的配套发展问题。

  城市化的时代已成为过去,未来20年将是城镇化的时代。城镇化的重中之重在“镇”,而“镇”的重点就是解决三农问题。那么,从历史性的长期政府输血走向自我造血将是解决三农问题的根本。未来打造三农的“造血”功能则将充分体现在城镇化建设上面。所谓“造血”,即三农问题解决了,农民从农村搬出来,农业实现产业化、现代化,从而许多农民变成产业工人、变成市民。

  目前有报道称随着国内一些大城市的房价上涨,新一轮房市走高将成定局。这怎么可能呢?这完全是房地产商人的炒作。在全国上下大力实施城镇化建设的过程中,一线、二线甚至三线城市房价都是不可能涨的,三线城市正在回笼,四线、五线上涨还是有希望的。

  城镇化离不开房地产但不能唯房地产

  2012年12月16日,中央经济工作会议指出,城镇化是扩大内需的最大潜力所在,是促进中国经济增长的新引擎。作为与城镇化关系度最密切的行业之一,此消息无疑为房地产业带来福音,为此,许多人士提出自己内心的担忧:中国城镇化是否将成为“房地产盛宴”?

  对此,我一直强调,一个国家的城市化、城镇化及城乡一体化离不开房地产,但不能唯房地产。城市化仅作为一个星级宾馆,需要消费者做支撑。这个消费者是谁?就是产业化。因此在城镇化建设中我们需要注意的是,我们的城镇化要为子孙后代留下发展空间,不能一窝蜂的搞。我们这一代人最后终将离去,但城市依旧会存在。如果没有好的项目,作为前辈的我们应该宁缺毋滥,土地该闲置就要让它闲置。何谓理想的城镇化?理想的城镇化就是:城市功能公益而不功利,城市环境丰美而不丰满,城市人文阿拉而不排外,城市经济强大而不饱和,城市发展从容而不匆忙。

  在此,提醒那些城镇建设者,在城镇化建设中切记一点“把空间留给空间,有空间就有未来”。

责任编辑: 岩实
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