城镇化是破除户籍壁垒的最佳契机

2013-03-02 10:25  来源:中国经营报

  无论是十八大报告,还是去年年底的中央经济工作会议,都将加快城镇化步伐作为中国未来重大战略部署浓墨重彩地提及。的确,城镇化作为中国现代化建设中的历史性任务,其顺利推动和完成,必将对中国的经济、社会乃至政治产生真正的革命性的影响。

  然而,谈及城镇化,很多专家学者以及政府官员,更多的是从经济层面解读城镇化的作用,比如,城镇化对相关行业带来的历史机遇,城镇化对中国内需的极大提升。如果将城镇化仅仅作为一个“经济事件”,只思考城镇化对中国经济的影响,则矮化了城镇化在中国实现现代化过程中的巨大影响。而且,这种纯经济的思维很可能误导中国城镇化的政策选择,使得中国的城镇化又走上一条只追求“看得见”的、只追求速度的物理运动的邪路,甚至成为不顾产业现实、缺失身份平等观念的盲目“造城”运动,最终使得中国的城镇化要么成为“夹生”的城镇化,要么走上拉美当年失败的城镇化道路。

  几千年来,农业文明一直是中国社会最主要的文明形式。而新中国成立以后不断强化的户籍制度,则更使得中国社会成为梅因在《古代法》里高度概括的“身份社会”,并以二元结构的独特形式体现出来。城镇化要解决的,不仅仅是农民进入城市,成为市民,更是打破这种身份的严格界限,废除身份等级,使中国社会从一个传统社会进入现代社会,这是城镇化的关键和核心所在。就此而言,城镇化的本质绝非经济结构的变迁,而是观念和制度的变迁,是通过改革废除包括户籍在内的把人分为三六九等的不合理的制度,在社会的生态中嵌入平等元素,建立真正的契约和市民社会,实现中国社会从农业文明到城市文明的伟大跃迁。

  改革开放以来的30多年,中国城镇化进展迟缓,一个最根本的原因就是不能破除城乡二元的不平等观念,不能打破户籍坚冰,不能给予进入城市的农民以城市居民的平等待遇,在公共服务的提供方面不能做到一视同仁,这种制度和政策的鸿沟完全是人为的。以户籍制度为例,按照官方统计,截至2012年年底,中国的城镇化率已经超过了52%,但如果在统计口径里把并没有享受城市居民待遇的2.7亿农民工除外,中国真正的城镇化率最多只有38%。一个存在户籍界限,并且在户籍下面又衍生出各种五花八门不平等福利待遇的城镇化,不是真正的城镇化。农民进入城市,在城市里工作、生活,但却又无法享受城市居民在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的公共服务,无法真正实现农民的市民化,这种城镇化本质上是一种假城镇化、夹生城镇化、掠夺式的城镇化。而这一切的根子,都在于难以打破的户籍制度。因此,中国新型城镇化本质上不是一个经济问题,而是一个改革问题,通过推动包括户籍在内的一系列配套改革,实现农民的真正市民化。正如中国研究城镇化的学者辜胜阻所言:“新型城镇化是人的城镇化。推进新型城镇化,必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系,加快转移人口的市民化进程,推动农民工实现从农业到非农业,地域上从农村到城镇,身份上从农民到市民的三维转换。”可谓看到了城镇化的本质。

  城镇化是个改革问题,城镇化的完成涉及很多改革领域,除了户籍制度之外,还包括:第一,农村集体土地制度的改革,在农民进入城市之后,如何确保他们的土地收益权利,如何避免在城镇化的过程中政府廉价掠夺农民的土地,这将直接决定城镇化过程中人心的稳定;第二,城市福利制度的改革,通过改革和制度确保公共服务的均等化,使得进城农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品方面的均等化。我们的近邻日本和韩国的城镇化,在人类城镇化的历史上是比较成功的案例,既没有出现大的社会动荡,又没有出现拉美等国的贫民窟,其成功的原因之一,就是在城镇化的过程中,通过法律,甚至宪法确保进入城市的农民完全享受和市民一样的待遇,将农民的平等权提升至宪法的角度,从而避免出现假的或夹生的城镇化;第三,服务业准入的改革,未来几亿农民进入城市,首先要解决就业问题,而中国制造业对总就业的贡献已经逼近极限,未来最大的就业潜力在服务业,打破服务业领域的垄断和准入,大力发展服务业,方能确保进程农民的饭碗。

  李克强副总理有两句话可谓耳熟能详:一是“城镇化是中国未来最大的内需”,二是“改革是最大的制度红利”。中国推动城镇化的重大意义不言而喻,中国城镇化的路径也可以有多元选择,然而,如果不以打破户籍的坚冰为突破口,并且推动包括土地制度在内的改革,大力推动服务业的发展,只是人为圈地、造城,甚至将城镇化解读为房地产化,暗中推动房价的暴涨,则城镇化失败的风险会急剧加大,城镇化所蕴含的最大内需也只是画饼充饥,夹生的城镇化对中国的未来而言则不会成为红利,而只会是需要付出沉重代价去消化的负资产。

责任编辑: 恺睿
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