周天勇:国企监管应逐步划向人大

2013-03-02 10:15  来源:第一财经日报

  郭晋晖

  收入分配改革一直是两会关注的热点话题之一,其与国企改革之间存在什么样的关联度?对此,中央党校国际战略研究所副所长周天勇的看法是,在国企做大做强的同时,挤压了民营等其他经济形式的发展空间,国进民退的局面相当严峻,而且国有垄断经济使越来越少的人群,获得了越来越多的财富。

  国企改革代价巨大

  第一财经日报:近年来中国国企改革呈现哪些特征?国有企业尤其是央企在成为“巨无霸”的同时,是否加剧了国进民退的态势?

  周天勇:在过去的15年间,中国为国企改革付出了巨大代价。

  上世纪90年代中期国有企业下岗分流和改制,减少了6000多万个工作岗位,相当多国企员工下岗失业,而且越早下岗补偿越低。国有工商和金融经济就业也从当年最多时的8500万人左右,减少到目前的2500 万人左右。国有经济今天的辉煌,是以国有工商企业和国有金融系统减少6000万人就业所换来的,国有企业、政府和社会,并没有更多地承担这部分人群的转型成本。

  另一个代价是呆坏账的剥离,20世纪90年代,国有工商企业由于负债率较高,效率低于银行贷款利率,发生大面积亏损,国家通过银行呆坏账冲销国有企业欠款,包括划拨土地进账等,至少付出了10万亿元的拯救成本。

  从1997年到2007年这十年间,央企不向中央财政上缴利润,地方国有工商企业由地方决定,大多也不向地方财政上缴利润。2008年国有工商企业开始向国家上缴利润,开始只有5%,后来规定5%~15%,许多企业就低不就高,其比例所占其利润总额也很小。

  以上种种加起来,这些年来国家为国有企业付出了20万亿元的代价。实际造成的结果是,在国企做大做强的同时,挤压了民营等其他经济形式的发展空间。

  不合理的财富分配格局

  日报:国进民退是否恶化了收入分配的格局?主要表现在哪些方面?

  周天勇:是的,国有经济已经开始导致收入两极分化。国有垄断经济,使越来越少的人群,获得了越来越多的财富。当年,国有经济就业8000多万人,资产只有5万亿元。截至2012年11月底,全国国资系统监管企业资产达到69万亿元,而职工只有2000多万。更多的资产,就业更少的人,而更少的人分配更多的全民资产利益。

  1997年到2007年,国有企业不向国家交利润。现在也是象征性地交很少的利润。国企在不交和少交利润,以及不交和少交资源税和环境税的情况下,利益又偏重于向剩余的2500 万左右的人分配,这是不合理的财富分配格局。一方面拉大了社会不同行业之间收入差距,另一方面在这些垄断行业内部,工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。

  如今,越来越少的人在国有经济中工作,越来越多的人在非国有和非集体经济中就业;国有银行的信贷资源却不向容纳就业多的地方分配,而是向人们就业少的地方分配,越来越少的人分享国有经济和信贷资源带来的利益。

  从中国的国有金融体系来看,社会资金绝大多数被贷到特大型、大型和中型企业之中,配置到了资本密集型的企业之中,配置到了工业之中,国有企业可以拿到5%利率的贷款。而小型和微型企业、劳动密集型企业、服务业,这些大量创造中等收入人口和解决劳动者就业的企业不仅实际利率,加上服务费等等,要高达国企利率的3倍左右,而且很难贷到款。这些企业处于极不平等的竞争地位之中。

  前几年我曾经做过一些测算,从上世纪末到本世纪初来看,国有和集体经济从1996 年以来到2001 年,减少了6440 万个工作岗位,但短期贷款余额增加了10392 亿元,国有和集体企业职工短期贷款的平均额高于个私企业职工短期贷款的平均额,从1996 年的10 倍扩大到了2001 年的20 倍。而小微企业,个体私营经济等能从银行贷到的短期贷款,只相当于国有和集体经济的2.3%。

  日报:最近有观点认为,国企是收入分配改革方案迟迟无法出台的重要障碍,而且我们也听到最近也有一部分央企管理者主动降薪,你对此怎么看?

  周天勇:国企可能会在收入分配改革方案征求意见的时候对不利于自身的一部分内容提出反对,或者是对这些方案施加影响。央企高管降薪由于人数太少,对整体收入分配格局的影响不大,但是我觉得降薪会产生连锁效应,高层降,中层也会降,这些企业的工资总额也会减少,这样有利于缩小行业差距。

责任编辑: 岩实
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