“大部制”之外的期许:权力监督与约束

2013-03-01 15:14  来源:第一财经日报

  今年全国“两会”前夕,围绕“大部制”的改革再成热点。这丝毫不让人感到意外。人事调整与机构变革历来备受关注,前者自不必多提,后者的变动也会牵涉一系列的人事变化,进而同样为舆论所重视。

  “大部制”改革,核心当然不只是在人事方面。“大部制”是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并,以减少机构重叠、职责交叉,从而提高政府效能。类似的改革此前已多次进行。今年再提“大部制”,所涉及部门不会太多,但影响不小。比如,围绕铁道部是否并入交通部,一直是个热点。

  近些年来,行政体制改革由浅入深地进行,在机构改革方面进展也不小。机构调整遵循的是“精简、统一、增效”的原则——按此方向,“大部制”改革其实也是顺理成章,更多强调部门整合与职能整合的有机统一。“大部制”究竟该多大,部门的整合合理与否,其标准大致为是否与经济社会发展的需要相契合。

  就拿一直深受关注的大运输部门构想来说,组建一个经过整合的运输管理机构,有利于市场和资源投入的统筹规划和合理布局。这对于规避部门之间的一些固有矛盾,不无益处,进而在总体上提升政府效能。

  当然,“大部制”不是什么灵丹妙药,沿此以整合为方向的改革在产生一定的积极效益的同时,也有可能出现某些副作用。以前就有学者提醒,“大部制”会对强化监督和权力制约带来挑战。按照传统的行政文化与惯性,这样的提醒确实不无道理。整合后的新机构,又如何坚持权责一致,也存在许多挑战。

责任编辑: 欣哲
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