十八届二中全会:处理好政府和市场的关系

2013-03-01 10:51  来源:经济参考报

  专家称,新一轮机构改革给中国市场化进程带来新希望

  2013年2月28日,新华社发布了中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报。公报强调要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性,处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系,切实提高政府管理科学化水平。

  公报说,中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议,于2013年2月26日至28日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单,决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。

  全会强调,行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,稳步推进大部门制改革,对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性,处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系,切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民,在服务中实施管理,在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设,改进工作方式,转变工作作风,提高工作效率和服务水平,提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨,事关改革发展稳定大局,事关社会主义市场经济体制完善,要精心组织实施,确保改革顺利进行。

  对此,中国人民大学经济学院教授李义平在接受《经济参考报》记者采访时认为,中央推出国务院机构改革和职能转变方案的决定是非常及时的,是遵循市场规律的要求。从历史上看,我国历来是强政府的模式,这在改革开放初期,用于推动改革进程有非常重要的意义。但是中国市场化进程走到今天,政府更应该强调的是从市场退出,在公共管理方面发挥自身的作用。尤其是在审批方面,如果在市场领域还存在大量审批,只会导致权力交换,寻租现象愈演愈烈。总之,新一轮机构改革给中国市场化进程带来了新希望,希望通过这一改革,政府可以把市场让出来,减少对市场的宏观干预。因为历史已经证明,每一次大的政府干预都只会带来经济进一步的大起大落。

  中国经济体制改革研究会副会长陈剑认为新一轮机构改革正当其时。他说,改革行政管理体制,从无所不能的政府向“公共服务型”政府转变,也有利于降低政府运营成本。导致中国各级政府运营成本居高不下的因素,主要有两方面,一是相关部门对政府运营成本进行监督的作用有待进一步加强,二是政府的职能转变远没有结束,政府由于承担了过多的社会事务,机构庞大,必然导致财政供养的人口居高不下。陈剑说,相对于进一步完善社会主义市场经济体制来说,从无所不能的政府向“公共服务型”政府转变,是一场非常有深度的改革。

责任编辑: 夏天
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