大部制改革的突破口:削减权力提高效率

2013-02-28 08:56  来源:上海证券报

  按十八大报告提出的“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”的要求,中国下一步改革的目标之一,将是围绕大部制,加快推动行政体制和政府的职能转变。而大部制改革的立足点和出发点,则会放在如何削减政府权力、提高政府运行效率方面。

  众所周知,当下我国行政体制的最大的弊端之一,就是机构臃肿、人员庞大、程序繁杂,不仅效率低下,而且造成社会财富的极大浪费。由于机构臃肿和人员庞大带来的权责不明、分工不清,有事互相推诿,更使一个个部门都形成了利益集团,责任、义务严重缺位,权力、利益却严重越位。所以,当2008年3月国务院机构改革方案出台,组成部门也调整为27个后,媒体迅速将其称之为“第一轮大部制改革”。从此以后,大部制改革也就成了舆论和公众十分关注的话题之一。

  那次改革,虽然没有能如外界所期待的那样,取得政府机构改革的突破性进展,但政府机构的缩减,还是给社会各方面带来了新的期待与希望。所以,当十八大再次提出推进大部门制改革的目标后,在社会各界催生的期望是非常高的,各方都在急切地盼望着此次改革能带来让人眼睛一亮、心头一震的大突破。

  很显然,大部制改革,并不是简单的部门合并、职能合并、人员合并,而是政府行为的规范,政府权力的削减,政府职能的调整与优化,让政府职能部门不再是权力的象征、利益的化身,消弭部门权力化、权力利益化、利益集团化的格局。这不仅是认识问题,质量和效率问题,更是改革能否达到预期目标、能否给公众带来希望的大问题。

  所以,舆论和公众在充满期待与希望的同时,也有更多的担心和忧虑。因为,改革开放三十多年来,没有哪个国家像我国那样,在稳定的局面下如此频繁地推行各项改革。而实事求是地说,除2008年的大部制改革外,没有一次改革是以“精简”的面目出现的。机构、人员、职能等都在改革中变得越来越臃肿、越来越庞大、越来越繁杂,以至于政府的运行效率、运行质量、运行水平等不仅没有得到提升,反而下降了。

责任编辑: 欣哲
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