专家:大部制改革重在职能转变 不能只换牌子

2013-02-28 07:37  来源:华夏时报

  大部制改革稳扎稳打 先解决职能交叉

  大部制改革渐行渐近。

  本报记者获悉,中央政治局于2月23日召开会议,讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草稿)》,并将其作为了十八届二中全会的议题之一。

  有媒体报道称,本轮的国务院机构改革将围绕着解决民生、强化社会职能和公共服务等角度,分阶段、分批推进。

  “在大部制改革总体方案尚未出台前,只对职能交叉重叠、矛盾问题比较突出的部门进行机构调整,而不急于全面推进。”2月26日中国(海南)改革发展研究院院长迟福林告诉《华夏时报》记者。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯也向本报记者表示,由于同上一轮2008年改革的时间间隔较短,这一次局部调整的可能性较大。

  尽管新的方案尚未对外公布,但据媒体披露,新一轮“大部制”方案可能包括:民政部扩大社会管理等方面的权责;国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合;国家海洋局亦将扩权,强化海洋综合管理权限;铁道部与交通运输部也有望进行整合。

  先解决职能交叉

  据本报梳理发现,目前国务院机构职能交叉重叠不少。比如,在能源方面,发改委、商务部、电监会,包括国防科工委等部门职能有交叉。在人力资源管理方面,人保部与教育部也存在“交集”。

  据南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛估计,部委之间至少有80多项职责是相互交叉的。他认为,如何通过大部制改革实现政府权力重组,使决策、执行相互配合、相互协调、相互制约,这是关键点,也是难点。

  “下一步的大部制改革,要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,重点放在优化权力结构上。”迟福林最近也在多个场合强调这一观点。

  在迟福林看来,大部制改革是一个中长期行政管理体制改革的规划,从2008年开始,一直到2020年中国基本建成小康社会的时候,仍然要实行现在的行政管理框架。他认为,优化行政权力结构尚未实质性破题,主要原因就是这几年的大部制改革形式上向前走了一步,但权力结构调整未有突破。

  “对大部制改革研究还不透,大部制改革的顶层设计有缺陷,这需要一个完善的过程。”中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊教授认为,这几年大部制改革存在职责交叉、政出多门等问题。

  2007年党的十七大报告明确了我国机构改革的思路和方向,也即“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部制,健全部门间协调配合机制”。熊文钊说,按照这个指导思想,无论是能源管理体制的健全,还是其他大部制改革,都还需要继续探索完善,成熟一个改一个很有必要。

关键字: 大部制 职能转变
责任编辑: 夏天
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题