改革需要确立新主题和目标

2013-02-22 11:24  来源:经济参考报

  党的十八大以后,新一届领导层励精图治,在第一时间内做出转变作风的八项规定,并从政治局做起;对腐败采取持续高压态势,不断加大反腐的力度;强调宪法的权威和依法治国的极端重要性。应该说,这些举动在社会上产生了广泛的影响,得到了社会的好评和认同。那么,下一步中国的改革究竟会如何发展,改革应遵循什么样的策略,这些都是需要认真思考和讨论的。

  要充分估计改革的难度

  中国目前的改革是非常困难的,已进入攻坚阶段或者深水区。这就是说,在考虑未来中国改革的路线图或者选项的时候,首先要对改革面临的形势有准确的判断。我个人理解,当前改革的困难之处主要表现在三个方面:

  一是在社会利益格局发生严重扭曲的背景下进行的。经过多年的改革与发展,中国社会利益格局已经发生了重大改变,不合理的利益格局甚至被整体固化了。新的领导层必须面对这个事实,即任何试图打破这个利益格局的改革选项,都可能遇到极大的阻力。

  二是社会情绪的不断表达和持续上升,反过来加大了改革的压力,缩小了改革的操作空间。一方面公民社会在不断发展,大家对改革的预期、对美好生活的向往,甚至对个人价值实现的追求,伴随着网络社会到来和中国社会的进步,在快速攀升;另一方面我们的许多党政管理部门,仍然沿袭传统的管理模式在既定的框架中运行,这就不可避免地会产生冲突。如果我们的管理不能顺应社会的潮流,还以传统的思维方式来推进改革的话,这条路将会越走越窄。

  三是改革的综合性特征日益明显。经济、政治、社会等问题相互交织,形成牵一发而动全局的局面,这与改革开放初期的单项改革、单兵突进式的改革形成了鲜明的差异。比如收入分配制度改革,就决不是靠经济领域的改革能够解决问题的,而是与政治、社会问题息息相关,如果没有综合的配套改革,单兵独进很难成功。

  改革需凝练鲜明目标和主题

  从凝练改革的主题来看,过去20多年我们一直把建立社会主义市场经济体制作为改革的主题,有很大的包容性,也获得了极大成功。但目前改革再用这个主题,显然不能适应当前我国的实际情况了,因此,用“适应社会主义市场经济的公共治理变革”作为主题,也许更加合适。之所以如此,理由有三:

  首先,政府愈来愈成为社会矛盾的中心和聚焦点。这些年来的一个基本现象就是,围绕公共治理所产生的经济、政治、社会问题越来越多,不管是公民权利的保障、法治,党政关系的处理,还是社会经济的发展与改革、社会冲突等,几乎都与党政部门的公共治理体制、作为、效率有关,因此,政府公共治理的能力、水平、行为,都对整个经济社会发展的影响越来越大,也使政府的改革显得尤为重要。

  第三,作为公共治理主体的党政自身改革的成功与否,在一定程度上又直接决定着其他方面改革的成效。如政府与市场关系的调整、党政关系的处理、构建公权力制约的环境、政府职能的转变、政府结构的优化以及政府管理方式的改革等。如果没有这些关键问题改革的成功,其他改革也很难真正取得突破。正是从这个意义上说,公共治理的改革已经历史地走到了前台。

责任编辑: 欣哲
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