郑风田:一号文件释放的惠农政策信号

2013-02-17 15:14  来源:网易博客

  近日中共中央国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》正式颁发, 这是党中央连续发布的第十个指导“三农”工作的“一号文件”。今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村工作目标:“保供增收惠民生、改革创新添活力”。文件共涵盖七大部分,包括农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等内容。《意见》提出:鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转;探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度;全面开展农村土地确权登记颁证工作。今年的一号文件反映出了哪些政策信号?在政策实施和具体落实过程中应该注意哪些问题?

  其一是鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,构建新型农业经营体系。

  改革开放三十多年来,我国农业发展取得了巨大成就,也存在诸多不适应现代农业发展要求的制约因素。随着社会发展和时代变迁,我国旧式农业经营管理面临新挑战,其中一个主要的挑战是未来谁来种地问题,它涉及到我国未来农业经营主体稳定性和持续性问题。目前,我国进城务工人员超过2.4亿,大量农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已经成为一个不可回避的重大问题。一项新生代农民工调查发现,新生代农民工绝大多数都不愿意再返乡务农。采取有效措施使部分青年人愿意务农,培养和稳定现代农业生产队伍确是我国当务之急。此次一号文件提出,在家庭承包经营的基础上培育新型经营主体,发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,以此应对谁来种地问题。

  其二是探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

  今年的中央一号文件对工商资本进入农业既有所鼓励又有所限制, 探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。标准当然是坚持农地农用,以确保国家粮食安全。

  工商资本下乡可以盘活原来分散低效率的农业,满足工业化、城市化的需求,也是一场革命。只不过这场革命一定要给离开土地的农民充足的补偿,另外还应该让离开土地的农民有工作与社会保障。农民变成城市新移民,农村由于资本的介入也可以成为工业化的一部分,摆脱传统的落后与手工劳动,单位劳动生产率因此而有了质的飞跃。

  早几年,有很多城市工商企业去农村发展,钻政策的空子搞房地产开发建设,比如建别墅、高尔夫球场等。如果城市工商资本长时间大规模地直接参与农业经营,占用更多的农地而又都不种粮,在某种程度上将影响国家的粮食安全政策。韩国也是允许工商资本下乡的,他们有一个严格的规定,既在允许他们购买农村耕地时规定必须要从事农产品的生产经营,不能用来干别的。所以过去我国曾出现资本下乡出现挂羊头卖狗肉的现象,应该通过政策的规定进行约束。 过去的乱象完全是缺乏相应的法律制度约束造成的。如果完善相应的制度规定,以后这种乱象就不会再出现了。

责任编辑: 欣哲
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