抓住体制改革的战略机遇期

2013-02-16 15:28  来源:网易博客

  新一期《求是》杂志刊登国务院总理温家宝1月23日在国务院第8次全体会议上的讲话内容。谈及当前中国政府改革和建设方面存在的问题,温家宝指出,权力过分集中而又得不到制约的问题,依然是滋生腐败的根源。温家宝指出,提高治国理政能力,实现国家长治久安,是任何时代、任何国家的执政者都必须思考和解决好的重大课题。治理国家必须依靠民主和法治,归根结底就是必须有一套完善的体制、机制和制度。

抓住体制改革的战略机遇期 - 余以为 - 余以为

  温家宝总理这份讲话相当于对自己两届总理任期的总结,以及对继任者的叮嘱,意义非比寻常。讲话中他反复提到“腐败”二字,却没有公文中泛滥的词组“贪污腐败”。温总理直击腐败的根源,权力过分集中。权力集中有一万个不好,但肯定有一个好处,那就是改起来方便,所以不是改革难度大,而是缺乏改变现状的动力。缺乏改革动力本身,也是腐败的后果。

  贪污受贿是最低层次的腐败,或许是危害最小的一种形式。甚至有学者提出贪污受贿是发展经济的润滑剂,听起来荒诞,但是对比改革前后,真像那么回事。暂且不论贪污受贿之功,只计贪污受贿之过,它只是引起财富分配不公,影响干部团结,激起民愤,而不会直接威胁国家的长治久安。习惯性的“贪污腐败”两词并列,窄化腐败的含义,意在为更大的腐败打掩护,这种表述本身就是语言腐败。

  语言腐败的危害远大于贪污,张维迎教授举了几个例子。民主本来是个好词,全世界的政治家都把民主挂在嘴边,但是有人说,要分资产阶级民主、无产阶级民主,结果民主的含义就被改成和反义词专政一个样,民主这个词不好用了。革命本来是新政权推翻旧政权的意思,文化大革命一来,革命还是反革命,由当权者说了算,于是革命跟它的反义词效忠一个意思了,革命小将跳起忠字舞,革命这个词算是彻底报废了。

  领导的本职工作不是做事,也不是作秀,而是讲话,语言腐败让一个又一个词语报废,听众看着主席台上眉飞色舞,听着抑扬顿挫,却不懂讲的什么意思,会议精神无法领会,工作无法展开,这让国家怎么长治久安呢?言者愠怒,听者着急,于是出现了与正式话语体系完全不同的酒桌话语、澡堂话语,且不论楼堂馆所消费高,浪费大,它的传播效率就比正式渠道低得多。社会上信息传播已进入网络时代、微博时代,总不能继续靠讲黑话、猜谜语维持局面吧?所以政府信息传播效率落后于社会,是致命隐患。语言腐败的根源是舆论干预权过分集中,微观上的方便行事,堆积成宏观的心腹大患。

  张维迎教授近来提出“语言腐败”的概念,很有解释力,但更核心的问题是立法腐败。最近中石化承认灰霾天气与油品质量有关,但是不承认责任在企业,而是国家标准太低。有人揭老底,燃油的国家标准就是由三大油企制定的,这就是立法腐败,比这更典型的案例是商务部条法司巡视员郭京毅腐败案。郭京毅精通国际商贸法律事务,是商务部对外谈判的好手,但是凭借娴熟的业务能力,钻了立法执法释法三位一体的空子,因贪污受贿被惩处。郭京毅只是个厅级干部,在京城算不上大官,假如郭京毅不是谋取私利,而是谋取部门利益,他可能不但不会落马,还会因为“民主评议”得分高而获得提拔,那样不是“腐败”,实际危害却更大。

  立法相当于授权,一旦立法腐败,就很容易从权力集中走向权力过分集中,越来越集中,陷入恶性循环。这种情况大革命之前的法国出现过,一战前的德国、俄国也出现过。权力过分集中既是革命的导火索,又是革命之后持续混乱的元凶。全能的政权崩溃后,社会必然在动荡中重组,为了应付动荡,权力又趋于集中。大革命之后的法国,比大革命之前法兰西帝国更集权;纳粹德国比德意志帝国更集权,苏联比沙皇俄国更集权。没完没了,直到美国这个强大外来因素介入,才把欧陆国家拖入正轨。

  解决权力过分集中,未必要照搬立法、司法、执法三权分立,欧洲封建时代贵族、教会、行会、法院也起到制衡行政权的作用。近代由于军事技术和战争规模升级,行政权一权独大,教会、行会与法院受到挤压,才让社会变得脆弱。英国得地利之便,外来侵略威胁较小,司法体制相对稳固,即使内战期间,王国的中央巡回法庭照常运转。经过一轮动荡之后,憋屈的英国王室幸存下来,喧嚣的欧陆帝国相继崩溃。

  中国当前的政令系统还是畅通而高效的,中央改变作风八项规定出台,立竿见影。现在谈革命,可能被讥为杞人忧天,没有远虑必有近忧,所幸高层已经意识到权力过分集中的危害,温家宝总理的话必不是他的个人看法。这正是体制改革的战略机遇期,在权力集中又有效运转的条件下,下定体制改革的决心,不需要大范围周知。尽管“体制改革”一词已经腐败,本文还是沿用。

责任编辑: 欣哲
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题