财政部“对账”地方债很有必要

2013-02-16 14:23  来源:经济导报

  财政部部长谢旭人近日发表文章,披露今年财政工作各项重点。其中提到,今年财政部门将强化地方政府性债务管理,尽快建立地方债的债权债务人对账机制。

  谢旭人在文中表示,今年财政部门将进一步强化地方政府性债务管理,坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为。具体今年将完善统计报告制度,尽快建立债权债务人对账机制,及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况。谢旭人的工作思路是有道理的。

  《担保法》明确规定,国家机关以及以公益为目的的事业单位不得为保证人。但是这么多年来,在发展的大旗下,许多地方政府或者通过撮合银企对接的方式,或者通过设立具有政府背景的投资公司的方式,大举借债,地方债务已经到达难以承受的地步,引起中央的高度重视。

  2013年政府财政前景不乐观。收入方面,由于国际 经济形势存在较多不确定性,而国内经济运行也还面临企业利润下降、税制改革实施结构性减税政策等挑战,财政减收不可忽视,财政收入增长将会较低。更有专家指出,以往保证税收增长的加强征管增收空间的措施的边际效益都在缩小,以往的高增长将很难持续,预计财政收入平稳增长将成为未来常态。

  收入可能减少,但支出的项目不仅不可能减少,而且要增加。稳定经济增长、调整经济结构、税制改革、保障民生、负担改革成本,增支的因素大量增加。“积极财政”撞了“困难财政”的腰,财政赤字恐怕难以避免。有专家估计,今年财政赤字率将较去年有所提升,整体赤字规模将超万亿。

  如何解决“收的少花的多”的矛盾?

  首先要把胃口降下来。胃口太大,资金和资源就难以承受。地方政府加快发展经济和改善民生的愿望和积极性是好的,但凡事要有度。超过这个限度,“超前发展”就是为了一己之私(政绩)而寅吃卯粮,是不负责任的表现。要知道,财政收入每年以20%-30%的速度增长是不可持续的,即使年增长15%也不低,也是令西方政府艳羡的速度。所以,地方政府在思想观念上要适应“正常”发展,不要处处追求“超常规”“大手笔”动作;在民生投入方面也应该量力而行,不能为了博得“亲民惠民”的虚名而做超出现实承受能力的大投入。要树立和倡导“留出发展余地也是政绩,积累民生资本也是政绩”的观念。

  其次,控制地方债务增长措施要有力,行动要迅速。一般性号召很难发挥作用。地方债务的过快增长,并非因为地方首长不明白“吃饭穿衣量家当”的道理,而是因为在财政支出管理弱化的情况下,有关部门“不花白不花,不借白不借”的痼疾在作祟。所以,单单建立地方债的债权债务人对账机制恐怕还不行。必须采取坚决措施,实行债务“总量控制”、“增量控制”、“比例控制”(如规定举债规模不得超出地方财政收入的一定比例)。要画出硬杠杠,严令不得突破,突破了要追究领导人的责任,尤其不能以“举债也是为了发展、为了民生”为理由,放松对地方负债的控制。要知道,即使我们采取了最严格的措施、最有力的行动,能把增量债务规模控制住,也是很大的成绩。要削减原有债务规模几乎不可能,原有债务恐怕只能在发展中一点点冲减淡化。

  控制地方债务牵扯面广,阻力巨大,远非财政部一个部门所能胜任。财政部的“对表”只能起到摸清家底、掌握增量、督促减债的作用,如果仅限于此,减债不会有什么实质性效果。所以,最后恐怕还要由国务院出面,出台严厉的政策,一月一调度,一年一汇总,齐抓共管,坚持不懈,才能收到一定效果。

责任编辑: 欣哲
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