2013区域规划主推“沿边” 开放120个口岸

2013-02-07 08:52  来源:国际金融报

  《规划》将涉及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、广西、云南等8省(区),涵盖长达2.2万公里的内陆边境线,边境贸易对象为俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等14个与中国接壤的周边国家

  今年中国区域规划的重点或将瞄准沿边地区。2月5日,据媒体报道,《沿边地区开发开放规划》(简称“《规划》”)有望年内公布。媒体称,《规划》计划提出建设120个沿边开放口岸,还包括“金融、财政、人才引进、环境保护、土地供应等诸多方面”的优惠政策。

  与此同时,“经济增长极”的说法再次被媒体提及——分析称,规划的制定意味着“未来将从国家层面加大对国际 大通道内外互联互通建设的协调力度,打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极”。

  华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《国际金融报》记者分析,沿边地区的《规划》一旦出台,受益的不只是亟需转型的中国外贸,中国沿边各个城市或地区同样将在经济方面得到提振。

  开放120个口岸

  中国是全世界陆地边界线最长的国家,加上海岸线,共有约2.2万多公里边境线。为了抓住边境沿线的众多贸易机会,中国从1992年开始,陆续批准了多个边境开放城市,如黑龙江的黑河、绥芬河,内蒙古的满洲里、二连浩特,新疆的伊宁、博乐、塔城,云南的畹町、瑞丽、河口等城市。

  但与近年非常热闹的《长三角区域发展规划》、《海洋经济发展规划》及海西经济区等相比,沿边地区一直没有统一的部署。这样的情况有望在今年得到改变。早在1月7日,就有消息称,“为加快推进中国重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设,国家发改委、商务部等部门正在编制《沿边地区开发开放规划(2011-2020)》,抓紧制定推进中国沿边地区开发开放的政策措施,以打造新的外贸增长点。”

  2月5日,媒体进一步明确,《规划》“将涉及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、广西、云南等8省(区),涵盖长达2.2万公里的内陆边境线,边境贸易对象为俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等14个与中国接壤的周边国家”。

  《规划》明确提出,建设120个口岸,分为一类口岸和二类口岸,其中一类口岸87个,将在原有城市的基础上加快城镇基础设施和公共服务体系建设,同时建立产业和贸易重点园区。

  事实上,一些沿边省份也在积极谋划或拓展沿边贸易。比如,广西壮族自治区商务厅副厅长马继宪1月20日对媒体说,“要做好沿边开放这篇大文章,需要加强政策的顶层设计,制定更开放、更开明的边贸发展政策,积极探索边贸转型升级的具体路径。”

  三区域各司其职

  媒体称,《规划》不止明确了开放口岸的数量,还确定了三大沿边开放区域。《规划》表示,内陆省份将以沿边口岸为依托,开拓新的外部市场,开展互补性贸易,促进边民互惠式贸易,弥补沿边地区大宗商品贸易的不足。《规划》称,沿边地区开发开放主要分为三个大区域——东北地区将建成面向东北亚等重要区域桥头堡,西北地区将建成向中西亚开放的桥头堡,西南地区主要面向东盟、东南亚地区。

  业内人士认为,从具体落脚点来看,可具体细化到广西环北部湾地区、与俄罗斯接壤的满洲里等众多城市、自然资源丰富的新疆喀什和霍尔果斯口岸等。

  其中,广西一直是中国与东盟地区进行经贸往来的重要区域,每年的东盟论坛都会吸引诸多越南、印尼等国的商家前往中国寻觅机会。满洲里等中俄边境城市是中俄贸易的聚集地,同时,随着中国与俄罗斯深入合作,石油和天然气领域的开发和开拓同样将辐射到贸易领域,事实上,《规划》已经提到了“中哈石油管道、俄罗斯到大庆的石油通道及中缅天然气通道这三大能源通道,同时强调建设铜矿、橡胶等其它资源的进口通道”。另外新疆的喀什等地,本就受到国家优惠政策的扶持,并已具备了一定的贸易基础。

  《规划》称,要参照沿海特区的建设经验,各口岸城市将依据地区实情建设经济开发区、国际合作示范区及重点开发开放试验区等,执行不同的优惠政策。优惠政策涉及金融、财政、人才引进、环境保护和土地供应等方面。

  值得注意的是,为推进金融服务边境贸易,《规划》提出将推进边境贸易人民币结算服务。这客观上将为人民币跨境交易和进一步国际化提供经验。

  基础设施投资先行

  《规划》还提到,交通干线和能源大通道等基建项目将是“重头戏”。《规划》称,未来将涉及民航、铁路、公路、电网和通信等基建建设投资。

  对此,徐长乐说,“目前,沿岸地区尤其是西部沿岸地区的基础设施相较东部沿海地区,普遍比较落后。而贸易往来不止是基于双方的需求,还要软硬件条件来协同配合。没有良好的基础设施,或不能完全留住他国的客商。”另外,从西部地区经济发展的角度看,在基础设施投资上,“大干快上”至少在现阶段没有错。

  媒体则报道,“未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜,加大对边境地区的投入,加大对边境贸易的资金扶持力度,投资将主要集中在边境口岸和市政基础设施上,具体包括边民互市贸易区、出口产品加工区,跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等项目。”

  事实上,一些地方省份一直在推进基础设施的建设。比如,云南官方1月明确表示,“省委、省政府切实加大以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,让云南脚踏实地,迈向跨越。”且云南提出,要将瑞丽建成中国沿边开放新的增长极,推进中国-东盟自由贸易区建设、推动互联互通和大项目合作。(《国际金融报》记者黄烨)

责任编辑: 夏天
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