垄断不能挡了收入分配改革的路

2013-02-06 11:32  来源:大公财经

   大公网评论员 欧阳卿 

  历时多年,收入分配方案终掀盖头来。其中所强调的初次分配及再次分配,势必在行进中阻挡垄断集团利益。他们,不能挡了收入分配改革的路。

  国务院转批的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称“《意见》”)指出,中国应坚持以经济建设为中心,在发展中调整收入分配结构,着力创造公开公平公正的体制环境,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步。

  由此,《意见》衍生出四个目标:城乡居民收入实现倍增,2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番;收入分配差距逐步缩小,“橄榄型”分配结构逐步形成;收入分配秩序明显改善;收入分配格局趋于合理。

  当下,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,党的十八大报告已将“深化收入分配制度改革”放在战略位置:优化收入分配结构,调动各方面积极性,促进经济发展方式转变,千方百计增加居民收入。

  回眸中国经历的三十多年改革开放,经济突飞猛进,人民收入水平持续提高,但收入差距也持续扩大。典型表现是,基尼系数已从1978年的0.20跃升至2012年的0.47,超过联合国规定的警戒线。

  不可否认,收入分配不均,贫富差距扩大是经济增长的必然结果之一,但收入分配领域凸显的问题及矛盾逐渐彰显——贫富差距常态化与固定化;劳动占收入分配中的比例过低;国企资源过于集中等。

  中国所经历的收入不均、基尼系倒U型走势,日韩美也曾有过,其收入分配差距的缩小,既得益于经济的持续发展、重化工业结束后初次分配出现拐点,同时,政府对于初次分配和再分配方面的努力,功不可没。

  初次分配和再分配,《意见》分别体现在完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制;加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

  不容忽视的是,两次分配中,均会触及大多利益集团。其中不乏能源、电力等垄断行业,他们创造利润,占据国有资源,却鲜有创新之举,限制其收入将面临相当大的阻力。

  垄断行业的高收入和操纵要素市场有关,且与过去初次分配倾向资本密不可分。除了这些行业,拥有较大规模资本的公司与个人的利益在首次分配逐步倾向劳动力后都将有所受损。

  对于再分配,“提低调高”和政府支出更倾向于消费也将损害一部分既得利益者。以政府公务员为例,尽管近年来公务员收入规范化程度有提高,但除了基本工资等正常收入外还存在大量的实物奖励,有的地区以经济适用房的形式解决公务员的住房。此外,财政支出方面投资占比的降低也将减少公务员的寻租机会。

  深化收入分配制度改革,健全再分配机制,是一项十分艰巨复杂的系统工程,不可能一蹴而就。大局之下,垄断行业需为收入分配改革让路。

关键字: 垄断 收入分配 改革
责任编辑: 欧阳卿
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